人才资源是经济社会发展第一资源，人才工作决定着社会创新发展的速度。习近平总书记强调“人才是创新的根基，是创新的核心要素”，在推动各类人才开展技术创新、商业模式创新和管理创新的过程中，人才政策起到举足轻重的作用。大兴区委、区政府坚决贯彻北京市《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等政策要求，充分发挥人才政策在推进大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略、构建“高精尖”经济结构、疏解非首都功能和推动供给侧结构性改革中的重要作用，在深化大兴区创新创业工作，特别是推动创新平台与创业平台（简称双创平台）建设中，着力释放区域创新创业活力，为建设宜居宜业和谐新区提供有力支撑。

本次调研重点对大兴区范围内全部354家高新技术企业以及现有博士后科研工作站、院士专家工作站、重点实验室、企业技术中心、研发机构、工程实验室、设计创新中心、工程技术中心、科技企业孵化器、众创空间和专业技术工作室等108家平台进行了相关数据统计，先后向产业各领域平台发出调查问卷400份，回收问卷303份；重点对大兴区部分领军人才进行走访，同时，区分行业主管单位与用人单位两个层面召开人才工作座谈会，听取相关单位在开展人才培养工作中遇到的问题和提出的建议。调研报告重点结合了区人才、统计、科技部门和相关园区对产业和公共服务领域所做的统计数据，对大兴区内创新创业平台现实情况进行分析，就人才政策与平台建设的关系进行思考，分析目前人才工作推动平台发展的现状，以及存在的一些问题，并提出了相应对策，为下一步完善人才政策和开展人才工作提供了数据支撑。

一 人才工作推动双创平台发展的现状

大兴区委、区政府始终坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持党管人才原则，通过体制机制创新、人才政策创新和服务创新，着力强化人才引进、培养、使用与激励等工作。其中，通过落实人才政策实现对创新创业平台发展的有力支持，是人才工作推动人才队伍成长和发展最为重要的内容。

（一）人才工作在推动双创平台发展中发挥了持续显著的作用

2010年以来，大兴区与北京经济技术开发区进行行政资源整合，先后出台《关于鼓励高层次人才来大兴区、北京经济技术开发区创新创业的意见》《关于建设高端产业领军人才发展示范区的实施意见》等20余项人才政策，在加速创新平台重点产业项目落地、提升平台科研实力、开展高层次人才引进、打造良好的服务水平等工作中着力提升服务水平，对区域创新创业平台发展和平台内人才成长起到了较大的推动作用。2011～2015年，大兴区各类创新创业平台数量由32家增至98家，增长了近2.1倍，其中75.8%的新增平台为国家级和市级创新创业平台。其间，大兴区各创新平台科技投入增长了约3.33倍^[1]，有效发明专利数量增长1.7倍^[2]，输出技术合同数量年均增幅约15.8%，成交额年均增幅约5.8%^[3]，在对外输出科技成果和提供科技研发外包服务中，无论数量还是成交额，均保持着相对稳定的高增长，有力地推动了区域整体科技创新能力的不断增强，为实现北京市科技创新中心定位提供了有力的支撑。截至2015年年底，在大兴区范围内，仅中关村示范区相关园区的创新创业平台实现的收入就已超过人民币408亿元，相比2011年提高7.37倍^[4]，其作为区域科技创新的龙头区域，展现了区域创新能力的长足进展，获得较大的市场认可。2011～2015年，大兴区各平台内研发人员总数增长5.3倍^[5]，平台内高层次人才数量增长4.4倍，同期全区高层次人才^[6]整体数量增长为1.3倍。平台数量与高层次人才的数量增长呈正向相关性；平台高层次人才数量增幅是大兴区平均增幅的3.4倍（见图1），展现了平台建设对加速区域人才聚集起到明显的推动作用。

图1 2011～2015年相关人才数量增长对比

（二）人才政策正由服务产业平台向兼顾公共领域平台转变

2010～2014年，大兴区重点落实《关于鼓励高层次人才来大兴区、北京经济技术开发区创新创业的意见》等人才政策，主要服务对象是海外人才、产业人才以及人才创立的企业。2014年至今，大兴区重点落实《关于建设高端产业领军人才发展示范区的实施意见》等政策，将领军人才范围由产业领域拓展至教育和卫生等领域，支持内容主要体现在公共服务领军人才入选奖励和部分非领