《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下称《纲要》）是指引首都人才工作的纲领性文件。受北京市人才工作领导小组办公室委托，北京大学课题组承担了《纲要》实施的第三方中期评估工作。本次评估工作于2015年2月正式启动，2016年3月完成，最终形成本评估报告。

一 评估方法

作为第三方评估，本评估始终坚持以事实和客观信息为依据，坚持专业性、科学性和开放性的评估理念，综合运用现代公共政策评估流程、方法和技术，发挥多种评估方法相结合的优势，将定量评估与定性评估相结合，将过程评估、结构评估与绩效评估相结合，将工具性评估与价值性判断相结合，努力实现评估客观、公正、准确的目标。

1.背景评估

人才规划评估必须科学把握人才发展的社会背景。本评估立足“四个全面”战略布局、创新驱动发展战略、京津冀协同发展战略和北京“四个中心”城市战略定位的大背景，观察、分析和评估《纲要》实施情况。

2.上下结合

本评估采取自上而下与自下而上相结合的方式。一方面注重牵头抓总，市人才工作领导小组召开了专门会议，对全市人才规划评估工作进行了详细的分工部署；另一方面，将《纲要》评估与各部门、各区评估相结合。

3.实地访谈

课题组分别赴《纲要》分解任务牵头单位、行业规划制定部门和各区进行了调研访谈，邀请各类人才代表进行座谈，了解全市《纲要》实施的具体做法以及各类人才的具体反映。

4.专家指导

撰写评估报告之前，课题组先后组织召开了四次专家座谈会，围绕国际化人才、科技创新人才、文化产业人才等北京市重点领域人才发展问题，充分征询各方面专家意见。评估报告初稿形成后，先后组织召开了两次专家座谈会，征求各方专家对报告初稿的意见建议，课题组对专家的意见进行了认真研究并积极吸纳。

5.问卷调查

面向全市人才开展了问卷调查工作，共收回有效问卷2613份，调查对象具有一定的代表性。

二 主要指标完成情况

评估过程中，将《纲要》提出的人才发展指标分为两大类。一类是人才发展总量指标，另一类是人才队伍建设指标。评估显示，两类指标完成情况总体良好，符合规划进展预期。从长远看，预计到2020年各项人才指标均能完成期末目标，个别指标还将超出预期（数据参见表1、表2）。需要指出的是，每万名劳动力中研发人员数、人才贡献率两项重要指标，虽然在规划实施前四年增长慢于预期，但随着京津冀协同发展战略的实施，非首都核心功能逐步疏解，北京打造“高精尖”经济结构和建设科技创新中心，预计到2020年能够顺利完成规划目标。

表1 北京人才发展总量指标完成情况

表2 北京人才队伍建设指标完成情况

三 重大任务和重点工程实施情况

2010年，市人才工作领导小组采取折子工程任务分解形式，将《纲要》制定的重大任务和重点工程分解落实到职能部门，明确了牵头单位和协助单位。截至2015年底，9项重大任务和12项重点工程稳步推进，成效显著，部分任务取得重要突破。

（一）重大任务实施情况

1.发挥教育在人才发展中的基础性作用

一是教育人才职业发展体系和激励保障机制更加健全完善。制定了《北京市中小学教师资格考试改革试点工作的意见》《北京市中小学教师资格定期注册制度实施细则》等文件，严把教师入口关。加强师资培训，制定了《关于“十二五”期间中小学干部教师培训工作的意见》。启动深化中小学教师职称制度改革试点。健全完善各类教育人才的评价选拔制度。全面实施教师绩效工资制度。

二是探索教育管理人才科学选用制度取得新进展。制定了《2011～2015年北京市属高校领导班子建设规划》《北京市属高校领导班子后备干部队伍建设规划（2011～2020年）》，进一步完善了高校领导干部选拔任用培养机制。加大高校竞争性选拔干部力度，在市属高校试行副校级领导职位竞争选拔上岗制度。

三是基础教育改革稳步推进。以中高考考试制度改革为突破，改革教育管理模式，积极扩大优质教育资源的覆盖范围。积极引导基础教育教学改革，修订了义务教育课程计划，完善教材和教育资源建设，对语文、历史和思想品德等国家教材进行了适应性修订。持续推动义务教育阶段减负工作，出台了相关文件。

四是职业教育水平显著提升。开展了“职业教育分级制”改革试验、“3+2”中高职教育衔接办学试验、“3+3+2”护