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| 出版时间：2016年12月 |
本文按照优化的基本公共服务力评价指标体系，发放并回收24554份有效调查问卷，从公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务9个方面，对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究，发布了2016年全国38个主要城市满意度评价情况及排行榜。本文通过GDP对公共服务满意度杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具，对38个城市的基本公共服务满意度进行了详细评价。报告认为，2016年得分较2015年继续回升。2016年38个主要城市基本公共服务满意度总体得分由2015年的58。74分上升至61。49分。调查结果的数据分析显示，公共服务满意度能够准确和客观地反映公共服务的真实质量，并非纯粹的主观评价。各级政府要坚持创新、协调、共享发展理念，以基本公共服务均等化总体实现为目标，准确把握基本公共服务的需求侧，推进公共服务供给侧改革，在经济新常态下推动基本公共服务大发展，以消费环境改善释放消费潜力，构建基本公共服务的监管和绩效评估制度，促进经济社会全面、协调、持续、健康发展。
This report，by using the optimized evaluation index system and analyzing the results of 24554 questionnaires，comprehensively and thoroughly evaluates and studies the basic public service capability in 38 major Chinese cities，and issues the ranking lists and results of satisfactoriness of these cities in 2016 from nine aspects，which are Public Transportation，Public Security，Housing Guarantee，Basic Education，Social Security and Employment，Basic Healthcare and Public Health，Urban Environment，Culture and Sports，and Government Services. A series of indices is applied to further study the degree of the public’s level of satisfaction with basic public services in 38 major cities，including the index of GDP leveraging public satisfactoriness index for basic public services，the rising index of the degree of public satisfaction with basic public services，and the development index of public satisfactoriness index for basic public services elements. Through detailed studies，the report suggests that the overall satisfactoriness index for basic public services in Chinese cities in 2016 （61.49）is higher than that in 2015 （58.74）. The data analysis of the survey shows that the satisfactoriness index for public services is an objective reflection of the actual condition of public services，thanks to the representativeness of the subjective index system. Thus，the degree of satisfaction can accurately reveal the objective quality of public services，not merely the public’s subjective evaluation of them. The report makes the following suggestions. Aiming for the overall implementation of the equalization of public services，governments at all levels should adhere to the idea of innovative，harmonious and shareable development，grasp the demand side of basic public services accurately，promote the reform of the supply side of public services，promote the overall development of basic public services in the economic new normal state，improve the consumption environment to release the consumption potential，construct the supervision and performance evaluation system of basic public services，and advance the comprehensive，balanced and sustainable development of the economy and society.
公共服务是国家职能的重要内容。从国家的产生和公共服务职能的历史发展来看，公共服务职能与国家相伴而生。随着人类社会的演进、生产力的发展和国家职能的演变，国家公共服务职能日益扩展，公共服务日益成为国家职能的重要内容。公共服务是现代政府的基本职能之一，公共服务力是政府提供公共服务的能力。改革开放以来，在建设社会主义市场经济体制的过程中，针对我国政府职能存在的“错位”“越位”“缺位”等问题，2002年，党的十六大明确提出政府主要承担经济调节、市场监管、公共服务、社会管理四项职能，强调了政府公共服务职能的重要性。2005年初，新修订的《国务院工作规则》提出，国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
城市基本公共服务满意度是城市基本公共服务力的重要内容，也是判断城市基本公共服务力的重要维度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从加快转变政府职能、推进社会事业改革创新等15个方面对全面深化改革做出总体部署，明确指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”党的十八届五中全会明确提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，要求增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。进一步明确了强化政府公共服务职能、增强政府公共服务能力是新时期政府职能转变的重要内容和方向。自2011年起，中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室和华图政信公共管理研究院组成课题组，研创了主观指标和客观指标相结合的城市基本公共服务力评价指标体系，通过对全国38个主要城市进行大规模的城市基本公共服务满意度调查，对相关城市的基本公共服务力进行深度研究，旨在为促进基本公共服务均等化、标准化、法治化和优质化，提升政府公共服务能力，推动社会事业改革创新提供数据支撑、学术支持及政策建议。
2011年至今，本课题组在全国38个主要城市共组织大规模的基本公共服务满意度问卷调查6次（每年一次），每次问卷总数超过20000份。每一年度，本课题组发布的“公共服务蓝皮书”均引起各级政府和知名媒体的高度关注从而产生积极影响。相关部委与地方政府以不同方式向课题组咨询提高基本公共服务能力的相关对策建议，书中提出的部分对策和建议也被相关部门以不同形式采纳。
2016年，课题组根据以往调查的经验和结果以及时政热点的变化，对基本公共服务力评价指标体系及问卷进行了小幅优化与调整。2016年4月底到7月初，在全国38个主要城市发放问卷26000份，回收有效问卷24554份。调查研究聚焦于38个主要城市的基本公共服务满意度，对相关城市的基本公共服务满意度进行了排名，对基本公共服务的医疗卫生、公共住房、公共交通、公共安全、社保就业、基础教育、城市环境、文化体育、公职服务九个方面也进行了排名。使用“GDP对公共服务满意度杠杆指数”“公共服务满意度上升指数”“公共服务满意度要素发展指数”等评估工具对调查结果进行纵向和横向的立体式评估研究。在评价和研究的基础上，为提高基本公共服务满意度提出政策建议。
一 2016年城市基本公共服务满意度的评价指标体系
在以往城市基本公共服务满意度调查的基础上，为了使调查更具可操作性与科学性，并切合时政热点的变化，2016年的调查优化了城市基本公共服务满意度评价指标体系。2016年城市基本公共服务满意度评价指标体系共包含九个一级指标，分别是公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务，46个二级指标，54个三级指标（见表1-1）。
表1-1 2016年城市基本公共服务满意度评价指标体系
表1-1 2016年城市基本公共服务满意度评价指标体系-续表1
表1-1 2016年城市基本公共服务满意度评价指标体系-续表2
二 2016年城市基本公共服务满意度评价基本情况
（一）2016年城市基本公共服务满意度评价问卷调查情况
对城市基本公共服务满意度进行大规模的定量分析具有重要意义。本次城市基本公共服务满意度调查共发放问卷26000份，其中有效问卷24554份，
