珠海市公共服务调研报告^[1]

加大投入与改革创新并举全面推进基本公共服务均等化

一 上榜理由

2011～2016年，珠海市在38个主要城市基本公共服务满意度排行中四次进入前十名，尤其是在近四年排名持续进步——2013年位列第28名，2014年位列第10名，2015年位列第4名，2016年位列第2名。在单项指标方面，珠海市的城市环境指标满意度连续五年进入前十，且2016年位列第一，表现优异。基础教育、医疗卫生、文化体育、公职服务四项指标满意度排名也连续三年进入前十，且公共安全、医疗卫生、公职服务三项指标在2016年均位居单项第二，社保就业、公共交通两项指标满意度也同样表现优秀，2016年排名均进入前十（见表5-1）。因此，尝试分析珠海市在公共服务方面的先进经验和典型案例具有重要的指导和借鉴意义。

表5-1 2011～2016年珠海市公共服务满意度得分及排名变化情况

表5-1 2011～2016年珠海市公共服务满意度得分及排名变化情况-续表

下面将主要从四个方面分述珠海市在各领域的具体做法和积极成效。

二 基本做法

（一）注重完善政策体系，推进机制逐步健全

近年来，珠海市陆续印发规划纲要、实施方案、年度计划和年度考核方案等，形成了比较完备的政策体系。根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》）各阶段目标、要求，立足珠海实际，2011年6月珠海市制定了实施纲要，做好推进基本公共服务均等化工作的顶层设计。2012年10月印发了《珠海市深入推进基本公共服务均等化综合改革工作实施方案（2012-2014年）》，2015年印发了《珠海市基本公共服务均等化综合改革实施方案（2016-2018年）》，明确目标任务。根据每年考核的短板，制定年度工作计划和目标，并列入年度政府工作报告，编制基本公共服务均等化任务清单、年度任务分解表及年度落实情况，落实部门责任。从规划—实施方案—年度工作计划—任务清单到考核方案，形成了一个完整的政策链条和制度体系，既为深入推进珠海市基本公共服务均等化综合改革做好了顶层设计，也为目标的实现提供了路径。

在绩效管理和考评方面，珠海市大力推进机制建设。为加强组织领导，成立了以市长为组长、常务副市长为常务副组长的工作领导小组，办公室设在市财政局，确保工作顺利推进，政策措施落实到位，形成了规划引导、政府主导、考评促进的基本公共服务推进机制。特别是在考评环节，2015年12月印发了《珠海市基本公共服务均等化绩效考评办法（修订）》，突出了对基本公共服务均等化过程及其结果的综合绩效管理，充分发挥绩效考评的导向、激励和约束作用，推动珠海市基本公共服务均等化综合改革试点各项工作目标任务顺利完成。进一步完善了基本公共服务均等化考评机制，以均等化系数为综合目标的考评工作，已成为推进全市基本公共服务均等化工作的重要“指挥棒”。

（二）不断加大财政投入，持续提升保障能力

通过深化改革，“十二五”时期，珠海市逐步加大了与基本公共服务均等化推进需求相适应的财政保障力度，基本公共服务投入快速增长。2012～2013年，珠海市基本公共服务财政支出增长率分别为27.11%和21.6%，分别高出全省水平6.56个和5.94个百分点。从考评结果看，2010～2014年，全市基本公共服务财政支出目标完成率达到99%，其中2012～2014年达到100%，基本公共服务财政支出得到充分保障。

从社保就业和医疗卫生方面举例来说，珠海市逐步提升保障标准。2015年，小学、初中公用经费补助标准（含入读民办学校的随迁子女）分别提高至每生每学年1150元、1950元；城乡居民基本养老保险基础养老金提高至350元，失业保险金提高为1320元/月，城乡居民医疗保险财政补贴标准提高到每人每年400元，重特大疾病最高救助金额提高至20万元/（人·年）；集中、散居供养孤儿基本生活费标准分别提高至1300元/月、870元/月。人均公共卫生服务经费逐年提高，2016年提高到每人50元，高于全省45元的标准；低保标准2016年提高至630元/（人·月）。截至2015年12月，社区居家养老上门服务对象达659人，累计服务超过5万人次，发放服务补贴约68.66万元。

再如文化体育方面，珠海市大力推进基层设施建设和文化遗产保护。印发《关于继续推进珠海市社区体育公园建设的通知》，明确建设47个社区体育公园，并列入2015年政府工作报告。2015年47个