专题一 湖南省推进基本公共服务清单制的实践与成效

基本公共服务清单制度是推行政府和部门权力清单、责任清单、负面清单制度的重要内容，是推进基本公共服务均等化的重要制度安排。湖南省政府先后发布2014年和2015年《全省基本公共服务清单》，详细列出了免费公共服务、面向特定人群补助、政府提供的保障性公共产品三大类基本公共服务，取得了很好的成效。现将湖南省开展事业单位公共服务清单工作的基本做法、基本成效和主要经验启示等情况介绍如下。

一 湖南省推进基本公共服务清单的实践

2012年发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，确定了8个领域以及残疾人基本公共服务共44类80个基本公共服务项目，从服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平五个方面明确了国家基本标准。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》为推进基本公共服务清单制度奠定了很好的基础。2013年，党的十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”国务院总理李克强在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上指出，在全面深化改革的过程中，政府要拿出“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。2015年3月，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确了推行地方各级政府工作部门权力清单制度的基本要求和主要任务。

为贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和国务院关于明确“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”的具体要求，2013年9月，湖南省政府办公厅下发了《湖南省关于落实〈国家基本公共服务体系“十二五”规划〉的实施意见》（湘政办发〔2013〕50号，以下简称《实施意见》），为构建符合省情、比较完善、覆盖城乡、相对均衡的基本公共服务体系提供了量化标准。

《实施意见》由三部分组成。一是总体要求与主要目标。总的考虑是，坚持做到“三个衔接”，即与国家规划确定的基本标准相衔接，与全省“十二五”规划预期目标相衔接，与全面建成小康社会的总体目标相衔接，力争到2015年，基本公共服务项目的保障标准和覆盖水平均达到国家标准，部分超过国家标准；到2020年，基本实现全省区域内基本公共服务均等化。二是主要任务。涵盖教育、就业、社会保险、社会服务、基本医疗卫生、计划生育、住房保障、公共文化体育、残疾人服务九大领域77个服务项目，提出了到2015年的目标任务、基本标准和保障工程。三是保障措施。提出建立六大规划实施机制，确保各项目标任务顺利实现，即规划实施的统筹协调机制、区域协调协作机制、公共财政保障机制、多元化的公共服务供给机制、民生工程保障机制和绩效考评机制。

同时，为落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，从2014年起，湖南省政府连续两年发布《基本公共服务清单》，向社会公开承诺70多项基本公共服务项目的年度保障标准、覆盖水平、支出责任等（见表6-1），对所有服务项目实施清单管理、分类推进、逐年考核。根据服务项目的属性，清单分为三大类，一是免费公共服务类，主要通过改善公共机构基础设施，提高服务能力，有效增加免费服务项目供给总量；二是面向特定人群补助类，政府主要通过提高公共财政支付能力，确保各项补助按时、足额发放到位；三是政府提供的保障性公共产品类，政府主要通过建立财政性资金投入稳定增长机制，推动公共产品提标扩面，实现更高标准的保障水平。

表6-1 2015年基本公共服务清单

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表1

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表2

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表3

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表4

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表5

表6-1 2015年基本公共服务清单-续表6

二 湖南省推行基本公共服务清单制的成效和启示

湖南省积极推进基本公共服务体系建设，扎实推进基本公共服务清单制，省政府先后印发《湖南省关于落实〈国家基本公共服务体系“十二五”规划〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《基本公共服务清单》。《实施意见》和《基本公共服务清单》的出台，有力推进了基本公共服务的均等化、标准化、法治化，基本公共服务获得了长足发展，引起了社会各界的强烈反响以及主流媒体的广泛关注，人民网、凤凰网、红网