戈尔恰科夫公共外交援助基金会是俄罗斯从事“软实力”工作的非政府组织，该组织以本国的文化、历史和政治价值观作为施展国际影响力的源泉和基础，区隔世界强权以国家军事和经济的行政单位模式来处理对外关系和国际事务。俄罗斯的公共外交以在公民社会中的任何俄罗斯公民和非营利组织作为对外交往的主角，这不同于政府作为绝对的垄断者来执行国家的对外政策方针和对外战略的做法。戈尔恰科夫公共外交援助基金会作为俄罗斯第一个公共外交的非营利组织，其目标是在国际社会中传播正确的俄罗斯文化精髓并展现真实的当代俄罗斯社会。

一 俄罗斯公共外交在国家战略中的角色

（一）公共外交负责对外宣扬国家立场

如何介绍俄罗斯的多元化经济成为公共外交当前遇到的经济转型期间的首选课题，这样不但要把一些国际专家请到莫斯科，而且要让俄罗斯专家与国际专家进行直接的交流。这些国际专家必须讲俄语，熟悉俄罗斯专家的语言和习惯，然后不论这些国际专家是否在本国有深刻的影响力，由于俄罗斯本身的国际议题非常被世界媒体所看重，这些专家最终会发挥关键作用。俄罗斯公共外交在媒体与智库交流上全面展开对于多元化经济的解释，欧洲开始发现俄罗斯经济与欧洲的互补性，并且开始认识到乌克兰危机及石油价格的低迷对于俄罗斯的破坏作用尽管巨大，但不足以击溃其经济体，这个冲击力量是催促俄罗斯经济转型和执行“转向亚洲”外交政策的催化剂；乌克兰危机反而是对需要俄罗斯协助参与解决国际冲突和恐怖主义危机的西方国家受到与俄罗斯关系恶化所带来的反作用力的危害更大。

当前俄罗斯面临的经济挑战主要还是必须透过政治力量和外交协商来解决，公共外交就扮演非常重要的提供诠释俄罗斯政策以及宣扬国家立场的角色。在经济危机期间，俄罗斯公共外交的主要方向在于宣传俄罗斯经济的主要优先走向。2000年普京执政之后，俄罗斯经济发展以能源型为主，这样如果遇到一些重大危机，俄罗斯就很难跨越经济障碍，如果俄罗斯经济开始进入转型阶段之后，如何展开对外宣传成为主要的问题。

国际能源价格走低与卢布贬值尽管冲击了俄罗斯经济，但是对俄罗斯减轻对能源出口的依赖并且发展多元经济结构有帮助，俄罗斯可以通过北极的开发吸引更多的投资，俄罗斯的能源开发并不会因为能源市场饱和或是价格走低而疲软，反而借由能源作为打造多元外交的工具，这个概念来自20世纪70年代能源危机时代苏联能源外交理论大师日兹宁提出的“能源外交”与“对外能源政策”。总统新闻秘书佩斯科夫就表示，俄罗斯与伙伴国，包括沙特讨论在石油市场未来可能采取联合行动的可能性，未来俄罗斯及一系列石油生产国可能建立价格联盟。

（二）公共外交成为柔性外交

能源问题不仅是经济问题，更是外交和安全问题。俄罗斯借助提高内需的方式，提高了本国产业的动能，卢布贬值刺激了对外出口，也振兴了本国产品的销售市场，俄罗斯民众明显感受到便宜的国货所带来的经济好处，也刺激了本国旅游事业。这些都是因为西方借由乌克兰危机给俄罗斯施加经济制裁所带来的内部经济转型。公共外交在地缘政治兴起的时代具有更多的发挥空间。例如，与苏联国家以及友好国家不断发展友好互助的战略计划，通过各种学术教育、科学文化和技术创新的交流互动促进并扩大多边关系的发展，公共外交在这里还可以持续借由意见交流的平台来扩展平等对话的范围并且吸纳不同区域的对话伙伴。这对于抵抗美国持续要建立TPP跨太平洋伙伴关系协定以期建构美国经济帝国并以此施加政治压力的趋势有平衡的作用。事实上，俄罗斯和中国都可以借由公共外交提高自身在国际舞台中的地位，发挥大国外交自主的协调作用，这更有利于多极世界、多元文化、公平经济、主权尊严以及自主外交的健康发展。

普京于2015年11月5日在出席一场积极公民的“社区”论坛会上表示，联邦预算于该年度对非营利组织的财政支持超过40亿卢布，总体支持非营利组织的经费将近60亿卢布，并且政府将持续支持有利于公民社会发展的非营利组织与政治社会机构。事实上，普京还于2015年9月7日签署成立了管理非营利组织的50人工作小组，由总统办公厅第一副主任沃洛金负责领导。

俄罗斯的公共外交具有高度的学术教育和人才培育的特点，在