制造业是实体经济的主体。随着我国城市化进程的加快和产业结构的升级，制造业在整个经济中所占的比重会逐步下降，但其基础支撑作用将变得比过去更加重要，因为未来发展中需要由制造业去支撑的内容将会越来越多、越来越大。然而，广州的制造业正面临着很大的困境：汽车、石化、电子三大支柱产业增长乏力，全市加工制造业的相当部分产品产能过剩，劳动力成本上升，工业利润下降，用地紧缺，环境容量趋于饱和，过去靠拼土地、拼环境去引进工业项目换取制造业增长的传统方式已无法继续。在新常态下，广州必须转变观念和思路，开拓创新，全力打造制造业的“升级版”。

一 大力推进智能化制造

（一）扶持系统集成应用

系统集成应用既是实施智能化改造最关键的环节，也是目前广州市发展工业机器人及智能装备产业的突破口。事实上，工业机器人常常只是整个智能装备生产线上的一个“零部件”，整个生产线要满足用户的需求主要取决于系统集成企业而不是机器人制造企业。而且，由于企业对智能化改造需求的多样性和个性化（非标准化），常常使得本地的系统集成企业在与国际巨头的竞争中具有一定的相对优势。例如，广州市的瑞松公司和明珞公司现在已经在为广本、广丰和东风日产等进行汽车焊接生产线的系统集成。而且，需要特别指出的是，在整个智能装备生产线的成本构成中，工业机器人的成本通常只占设备总成本的1/4到1/5，甚至更低，因而在未来广州智能装备产业的总产值构成中，产值最大的部分是由系统集成企业而不是由机器人制造企业提供的，系统集成企业才是能够迅速做强做大广州市智能装备产业的龙头主力。广州市应当充分发挥在系统集成上的相对优势，紧紧抓住这个最关键的环节和突破口，不断扩大本地智能装备系统集成企业在智能化改造业务中的市场占有率。

（二）扶持非标机器人整机制造

机器人整机制造是智能装备产业的重要基础和标志，尽管在总产值中所占比例不大，但对整个智能装备产业发展却必不可少。不过，从趋势上看，机器人整机制造的利润空间在相当长时期难以有较大的提高。因此，机器人整机不能不做，但也不能盲目去做。须结合目前的市场需求，在抢占市场的同时择优做专做精。从市场看，目前扶持非标机器人整机制造的现实意义在于两个方面：一是可以用企业易于接受的低价格加快“机器换人”，迅速抢占市场（市场往往比技术更重要），并保住目前正饱受劳动力紧缺困扰的现有产业链布局；二是可以暂时避开与国际机器人生产四大巨头的正面竞争，尽快形成本地企业制造机器人整机的能力和经验，为下一步赶超奠定必要基础。

（三）扶持关键零部件和元器件生产

这是目前制约机器人整机和智能装备制造的最大瓶颈。一方面，要通过产业联盟积极开展分工协作，并鼓励本地机器人整机制造企业开放接口，引入关键人才和开展联合攻关；另一方面，则要积极与国际上关键零部件和元器件制造企业开展合作，争取其到广州落户生产。

（四）引入国际合作与竞争

只有开放才能与国际接轨。特别是在目前技术与国际水平差距较大的阶段，合作远远大于竞争。首先要积极引入关键零部件和元器件制造的国际合作，同时，利用珠三角的市场优势吸引库卡、ABB、法那克、安川等机器人制造巨头到广州设立应用推广和人才培训基地。

二 大力推进服务型制造

（一）加强服务型制造与创新驱动的对接

1.大力推广新技术、新模式和新业态。据统计，广州2013年的R&D投入（292.07亿元）是上海（776.78亿元）的37.6%，深圳（560亿元）的52.2%，天津（428.09亿元）的68.2%；广州R&D占GDP的比重仅为1.9%，比上海（3.62%）低1.72个百分点，比深圳（4.0%）低2.1个百分点，比天津（2.98%）低1.08个百分点。但是，从模式创新和业态创新的角度看，广州却并不落后。为了加快技术创新，广州必须加快实施R&D投入倍增计划，重点推动新一代信息技术在服务型制造业中的应用，每个服务型制造龙头企业都应当争取设立企业技术中心和院士工作站。广州应当推介尚品宅配的做法和启示，逐步实行制造业的个性化定制，既卖产品更卖服务。为了加快业态创新，广州应当推介梦芭莎的做法和启示，重点发展以研发设计和品牌销售为核心的服务型制造业企业。特别是要充分发挥民营企业机制灵活的优势，努力开创广州服