当今世界，经济全球化和区域一体化已形成不可逆转的时代趋势，区域竞争力的整体提升也成为我国国家战略的重要组成部分。2003年由广东倡导，得到福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门特别行政区政府响应，正式建立的“9+2”泛珠三角区域合作组织，2004年经国务院批准，合作各方共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，建立合作发展论坛和经贸合作洽谈会两大协作平台，实现产业市场一体化，拉动区域经济，呈现出规模大、领域广、互补性强的良好合作态势。

2007年是泛珠三角区域合作进入第四个年头，前三届论坛及合作已在消除区域冲突、加大经贸往来及市场对接方面取得重大成效，目前“9+2”区域合作已将生态战略提上重要议事日程。2004年7月13日，泛珠三角区域正式启动区域生态环境建设与保护合作，审定通过《泛珠三角区域环境保护合作协议》，合作领域包括水环境保护、大气污染防治、环境保护监测、循环经济发展、环境保护科技和产业合作、环境宣传教育等，制定了《泛珠三角区域环境保护合作专项规划》（2005～2010年），不断将区域环境保护合作推向实施的新阶段。鉴于“9+2”区域生态系统丰富，产业经济差异明显，互补发展潜力巨大，要全方位实施整体生态战略，笔者认为，当前主要应在四个方面加快推进，这四大转型生动体现我国第六次环保大会提出环境战略思路的“三个转变”，必将成为我国环保与发展关系发生战略性、方向性、历史性转变的一个重要标志。

一 加快社会发展模式的转型：从物质型到和谐型

“十五”计划中国家环境保护目标和指标未能实现，引起国内外关注。中央要求贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，表明我国社会发展进入到一个新的历史阶段。泛珠三角区域作为全国最大的区域经济合作框架、一个复杂的社会经济发展有机体，在社会快速转型期，经济发展与资源环境等方面的关系总体上仍然处在紧张状态，生态环境面临着前所未有的压力，风险与危机将给社会发展带来多方面的严峻挑战。

泛珠区域内生态环境与生态链紧密相连，彼此间生态环境的依存度高，一个区域的生态环境问题必然影响相邻区域的经济发展和生态状况。广东省实施珠江综合整治工程，基于珠江三角洲水网密集，水系复杂，光靠单个省市治理难以改善水环境恶化趋势。整个泛珠三角区域，上游水污染了，下游同样遭殃；一地的生态环境受到破坏，周边省区也受影响。因此泛珠三角区域合作必须把环保合作列为当前各省区合作重点，这一问题具有紧迫性。近年来，如同全国其他地方出现的一些生态危机一样，区域内也有一些生态问题令人关注。各省建立的生态环境保护战略均面临着考验与挑战。

中国科学院现代化研究中心发布的《中国现代化报告（2007）》指出，生态现代化是中国现代化的重要组成部分，正处在工业化中期的中国经济，绝对绕不开“生态文明”这一门槛。在泛珠欠发达区域，人们力图跨越式发展的情结不能自解，往往步入经济增长的陷阱，而率先实现工业化的区域过于追求生活水平的快速提升，忽视了自然生态的平衡。社会理念呈现出物质至上的思潮。一些地区经济发展缓慢，社会不和谐；有的地区经济发展，生活水平提高了，社会也出现许多不和谐因素与问题。

泛珠三角区域具有优越的生态条件、资源禀赋，但富裕程度、生态差异显著，以往区域合作框架主要是行政需要的产物，区域政策不足，导致生态环境保护合作缓慢，社会发展模式不协调、不均衡。生态环境除自然干扰外，多为人的干扰。如环境污染和过度旅游的结果较为普遍与严重。有的上游矿山采矿影响下游地区水体，如镉和铅等重金属的污染。一些国家级自然保护区出现开发商一哄而上盲目建设的局面，造成山石裸露，山体岩石稳定性遭破坏，局部地段大面积山体滑坡和水土流失等。各省区原生林、自然次生林大多遭受不同程度的破坏，一些关键性的生态过渡带及节点没有得到有效保护，缺乏区域控制性生态防护系统，部分生态用地被挤占。乱捕滥猎、乱挖滥采现象屡禁不止，流域森林生态系统涵养水源功能下降。野生动植物数量和种类减少，生物多样性受到威胁。

上述现象使泛珠三角区域生态环境具有脆弱性。另外，由于山地农业不合理的耕作方式，陡坡垦殖、矿