一 引言

贫困，特别是经济贫困，会产生一些重要的社会问题。长期以来，中国一直遭受普遍贫困的折磨。根据官方公布的农村贫困人口数据，1978年中国农村贫困人口为2.5亿，而到了2005年，中国农村的贫困人口下降到2365万，贫困发生率仅为2.5%。虽然中国政府在扶贫方面取得的巨大成绩得到了国际社会的普遍认同，但这并不意味着中国未来消除贫困的任务变得轻松。即使不考虑中国官方贫困线定得太低这一因素，中国农村的贫困人口下降趋势也不十分稳定。从经济发展的不同阶段看，贫困人口的快速下降发生于20世纪80年代上半期；而此后，农村贫困人口下降的速度则开始变慢，甚至出现了反弹。譬如，2005～2010年，农村贫困人口从2365万人上升到2688万人，贫困发生率则从2.5%上升到2.8%。

当然，按照新的人均纯收入2300元（基本达到每天1美元标准）的贫困线标准，2011年底，中国的贫困人口规模仍然高达1.28每天亿人。^[1]毫无疑问，规模大、脱贫难的挑战在中国边缘山区体现得最为典型。在全面建设小康社会总体目标和扶贫开发新形势要求下，中央高度重视并决定把14个连片特困地区作为今后10年扶贫攻坚的主战场（在多个中央重要文件中提及）。由于武陵山连片特困地区的典型性可为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用，中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚的试点工作。因此，加强对武陵山连片特困地区贫困问题的研究，为扶贫攻坚提供理论和实践上的借鉴材料具有非常重要的意义。

二 武陵山片区经济贫困基本调查

武陵山片区是我国极度贫困地区之一，根据对其近三年经济贫困发生率的基本调查，可以明显看出该区贫困发生率高出全国水平很多（见表1）。虽然这其中有贫困线标准调整的原因，譬如，2011年整体出现了贫困发生率高出往年较多的正常现象。但是在贫困标准没变的2009～2010年，湘西州与恩施州却出现了贫困发生率加剧现象，可见2008年经济危机后经济大环境的恶化增加了山区的脱贫难度，并使得返贫问题比较突出。^[2]当然，还有学者将武陵山片区的经济贫困现状概括为经济发展水平低、生态环境脆弱、基础设施薄弱、特色产业尚未形成规模、内生发展动力不强、公共服务供给不足等，但是这些概括与其说是武陵山片区经济贫困现状，还不如说是导致该片区经济贫困的原因，后文将着重对此进行分析。

表1 湘西州、恩施州、黔江区与铜仁地区贫困发生率情况

根据2009年数据显示，该片区贫困人口575万人，整体贫困发生率高达22.67%，超全国平均水平19.07%。在反映贫困程度的经济指标方面，2009年武陵山片区人均GDP为10147元，仅相当于全国水平的39.67%，农村恩格尔系数在0.6左右，人民生活处于温饱边缘。2010年，该地区总人口3645万人，约占全国人口的2.5%，其中乡村人口2792万人，贫困人口301.8万人，贫困发生率高达11.21%，^[3]高出全国7.41个百分点。片区人均地区生产总值（9263元）和农民人均纯收入（3499元）分别是全国平均水平的33.76%和59.1%，与2001年的37.3%和62.68%相比，差距进一步拉大。片区内城乡居民收入比为3.04∶1，城乡差距明显。地方预算内财政收入153.8亿元，占全国总量的0.19%。城乡居民储蓄存款余额2231亿元，占全国总量的0.74%。不难看出，上述经济指标远远低于全国平均水平的2.5%。

再看2003年以来武陵山片区的时序数据，先按4省区划分片区，我们可以看到武陵山连片区在湖南、湖北、重庆和贵州境内的经济发展状况。从图1可看出，尽管近年来中国经济一直保持高速增长，人均GDP不断提高，但是不难看出武陵山各片区的人均GDP与全国人均水平差距越来越大。此外，从图1还可看出湖南、湖北和重庆片区发展状况极为相似，三片区内人均GDP走势自2003年以来几乎重合。贵州片区的人均GDP水平低于前三片区，趋势也更为平缓，因而可以认为贵州片区贫困程度更深。此外，从全国与武陵山片区内人均GDP的走势也可分析出近年来全国经济的高速增长对该片区的影响甚小，而2003～2006年该片区的平缓走势反映出该片区减贫步伐放缓，与这段时间内的中国整体减贫放缓相一致。

图1 2003～2011年全国与武陵山片区人均GDP比较

如果将武陵山片区按7个小片区的原则划分，即可分为湘西片区、怀化片区、邵阳片区、张家界片区、恩施片区、铜仁片区和重庆的县市为黔江片区等7个片区，则武陵山片