近年来，随着国家大区域发展规划和主体功能区规划等的出台，新形势下我国多个地区又兴起了区域合作发展的热潮。省际边界区的区域合作，是跨区域合作重要形式之一。当前，大多数省际边界区域，特别是中西部地区的省际边界区域，往往是贫困落后地区，经济社会发展基础薄弱，制约其合作发展的因素复杂多样，区域合作也没有形成典型模式和经验可供借鉴。推进省际边界区的跨越、协调发展，既是解决区域发展不平衡的新命题，也是实现区域协调发展的热点和难点。

湖南龙山县和湖北来凤县作为两个跨省界毗邻县，文化同缘，虽一水之隔但归两个省管辖，具有明显的行政区经济特征，边界阻隔效应明显，替代性竞争较强，城区规模小。这不仅影响到县域经济发展，也给两县人民生产生活带来诸多不便。近年来，两县紧紧抓住国家政策机遇，积极推进两县合作，创新提出“龙凤融城”战略并予以推进。2011年又被批准建立龙凤示范区，成为武陵山片区跨界合作的先行区和试验区，对武陵山片区区域发展和扶贫规划的推进以及国家其他区域合作发展提供重要的经验借鉴和示范意义。同时，龙凤示范区的建立也为两县的深度合作提出了更高的要求。作为示范区建设的核心，“龙凤融城”建设成为两县协同发展的中心任务，只有首先将两县县城打造成区域增长极，才能实现两县的整体发展。两县虽较早地认识到“龙凤融城”的重要性，但却始终未能从整体上把握“龙凤融城”的发展特征和运行规律，导致相关政策措施具有临时性、短期性、时滞性等。为推动“龙凤融城”又好又快地发展，需要深入分析各自的比较优势，因地制宜地制定相应的战略和策略。本文将对“龙凤融城”的发展过程、未来趋势、主要任务进行深入分析，试图为“龙凤融城”的科学发展提供有益参考。

一 龙山、来凤的基本情况

龙山县位于湖南湘西州北部，地势北高南低，总面积3131平方千米，最高海拔1736.5米，属亚热带大陆性湿润季风气候区。下辖34个乡镇，总人口54.17万人，其中少数民族占66.4%。境内已发现有铅锌、铁、锰等10多种矿产资源，有乌龙山国家地质公园、太平山森林公园、洛塔自然保护区等多个生态旅游资源和极具历史文化研究价值的里耶战国古城。

来凤县位于湖北恩施州西南部，地势西北高，东南低，国土面积1339平方千米，最高海拔1621.30米，属亚热带大陆性季风湿润型区域。下辖8个乡镇，县城翔凤镇，常住人口24万，少数民族约占62.5%。境内蕴藏着丰富的煤、铁、铅锌矿、方解石等20多种矿产资源，有国家级重点文物保护单位仙佛寺摩崖石刻。

综合两县区域状况来看，两县同处武陵山腹地，湘、鄂、渝三省市交界之地和武陵山片区中心位置（见图1），位于一个方圆约100平方千米的大型盆地中央，地势平坦，两县县城主城区直线距离仅4千米。目前，两县城区面积共30平方千米，城镇人口不到10万，城镇化率不到30%，还有很大的开发空间。

图1a 龙凤在湘鄂渝三省区中的位置

图1b 龙凤在武陵山片区中的位置

二 “龙凤融城”发展过程：过去与现在

（一）龙山、来凤历年经济发展概况

龙山、来凤两县经济实力较弱，2011年GDP为78.96亿元，仅占武陵山片区GDP总量的1.76%；人均GDP为9610元，为全国平均水平的27.4%；两县财政收入总和只有7.4亿元。2011年两县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入平均为12495.5元和3762元，分别为全国平均水平的57.3%和53.9%。

龙山、来凤两县近年来分项经济指标变化可以从以下四点来看（见表1），一是GDP增长方面，2003～2011年两县GDP均有较快增长，其中龙山、来凤末期的GDP分别是基期的3.02倍、3.09倍。龙山县GDP要高于来凤县，两者差距基本呈倒“U”型特点，即先增大后缩小的态势。从增长过程来看，两县GDP增长均可划分两个时期：龙山县GDP在2005年以前增长较为缓慢，而2005年后增长速度开始加快，呈现良好的态势；来凤县GDP在2007年前增长较为缓慢，而2007年后增长速度开始加快。二是财政收入方面，龙山、来凤末期财政收入分别是基期额的4.47倍、3.4倍。三是人民生活也得到较快提升，龙山末期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为基期的2.69倍、2.48倍；来凤分别为2.71倍、2.62倍，两县的人均生活增长状况基本相当。四是产业结构，龙山县三产结构从2003年的34∶36∶30变化到2011的32