全面建成小康社会是实现中国梦的基础性工程和阶段性目标，在“四个全面”战略布局中起着战略目标引领的作用。“十三五”发展目标也指出，全面建成小康社会，要坚持协调发展，以此拓展发展空间，增强发展后劲。全面小康需要的是区域的全面小康，通过对地区小康社会发展情况的分析，可以发现各地区在建设发展中存在的问题，本文据此提出建议，以利于更好地推进全面小康社会的建设。到2020年全面建成小康社会是党的十八大报告提出的宏伟目标，建成小康社会要达到什么样的标准，在不同时期包含的重点不一样，考察的侧面也会有所不同。2008年，国家统计局对全面建设小康社会统计监测指标体系进行了修改，将2003年提出的25项指标精减为23项，发布了《全面建设小康社会统计监测方案》。目前各级政府管理部门按照该方案的指标体系，根据各自地区的实际情况，提出了相应的分级监测指标，以此测算与建成小康社会的差距。

一 常德市全面小康社会建设的基础

常德市市委、市政府按照湖南省委、省政府提出的“分类指导、加快推进”全面建成小康社会的决策部署，带领全市人民深入推进“新常德、新创业”，社会事业全面发展，经济建设稳中趋好，全面小康社会建设快速推进。常德市市委、市政府提出“实施工业强市战略，建设现代常德；实施城镇带动战略，建设绿色常德；实施科技先导战略，建设智慧常德；实施民生优先战略，建设幸福常德”的发展思路，这也是常德全面建成小康社会的发展战略。建设全面小康社会必须全面了解和掌握建设的基础条件，明确与同类地区的差距和优势。因此，本文按照全面建成小康社会五大监测指标体系的要求，对常德市经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等评价指标进行纵向和横向的比较，以便对常德市全面建成小康社会的基础有全面的把握。

（一）整体监测指标情况

根据常德市统计局公布的《2014年度常德市全面建成小康社会统计监测报告》，2014年常德市全面建成小康社会统计监测结果的总体实现程度为85.9%，比2013年的80.5%提高5.4个百分点，实现程度居全省第4位，总体提升幅度居全省第4位。实现程度和总体提升幅度继续保持在全省第一方阵，综合得分居全省第2位。从统计监测的五大领域的情况分析来看，经济发展、民主法制、人民生活、资源环境四大领域的实现程度均为80%以上，其中，人民生活的实现程度最高达到95.3%。从五大领域的提升幅度情况来看，文化建设提升幅度最高，提升幅度达到13.5%，其他四大领域均有较大幅度提升。具体数据如表1所示。

表1 2014年常德市全面建成小康社会五大领域监测指标数据

从表1的数据来看，常德市全面小康社会建设取得了好的成效。五大监测指标体系均取得较好的实现程度，其中，生活质量的实现程度超过90%。除了文化教育一项，其他四大指标体系实现程度在全省的排名均在前5以内。2014年文化教育实现程度比2013年增长13.5%，增长幅度最大。但从实现程度来看，文化教育建设还有较大的提升空间。常德市从总体情况来看，位于湖南省第4位，长株潭之外的第一，这说明常德市历年的建设效果是明显的。但小康社会建设涉及方方面面，很多工作需要落实到细处，以下对常德市小康社会建设的分类监测指标进行分析，以便更全面系统地了解常德市全面小康社会建设的基础情况。

（二）分类监测指标情况

全面小康社会建设涉及经济、文化、教育、科技、环境和民生等诸多领域，是一个全面系统的建设工程。为了更好地对常德市全面小康社会建设的状况有深入的了解，有必要对常德市的国民经济与社会发展状况进行梳理和总结。为此，本文参考了2010～2015年常德市国民经济和社会发展统计公报，借助《中国标准数据库》，按照全面小康社会建设的监测指标体系，选取其中的部分指标进行分类情况说明，以便对常德市全面小康社会建设的经济、社会发展基础有了解。

1.经济建设总体情况

按照全面建成小康社会监测指标体系，本文收集了2010～2015年的GDP，财政总收入，人均GDP，全社会固定资产投资，社会消费品零售总额，交通运输、仓储和邮政业增加值以及实际引进内外资总额7项指标的数据，如表2所示。

表2 2010～2015年常德市经济建设总体情况

从2010～2015年的数据来看，常德市的GDP增长81.6%，财政总收入增长109%。GDP和财