2011年是中国“十二五”规划的开局之年，也是社会管理及其创新成为中国重大发展战略的一年。在这一年，长期制约和束缚民间组织发展的双重管理体制获得了实质性的重大突破。从中央到地方关于民间组织发展理念、制度和实践创新的各种探索和巨大合力，正逐步推动民间组织从单一类型和个别地区突破的单项改革阶段迈向整体突破的重大改革阶段。虽然民间组织目前整体数量增长乏力，且公信力危机成为社会质疑焦点，但中国民间组织在破除体制束缚之后，数量、质量和社会影响力将快速步入全面发展和大幅提升时代。

一 2010年以来我国民间组织的发展现状、机遇与挑战

（一）我国民间组织发展现状

1.民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低

截至2010年底，全国共有民间组织44.6万个，相比2009年的43.1万个，一年来全国民间组织数量增加了1.5万个。与2009年全国民间组织4.1%的年度增长率相比，2010年的年度增长率为3.5%，增长速度又下降了0.6个百分点（见图1）。

图1 2002～2010年全国民间组织发展情况时序变化

2010年以来，全国各地深入探索民间组织登记管理体制等多方面的改革，纷纷试水民间组织直接登记，降低登记门槛、放宽注册条件，为民间组织发展创造良好的政策环境。在民间组织发展外部环境逐步改善的情况下，民间组织整体增速仍然再创历史新低，某种程度上可以说明单是“入门难”问题的破解，并不一定能够带来民间组织的快速发展。

2.社会团体再次成为增速最慢的民间组织类型，与其他类型民间组织的增速差距明显扩大

截至2010年底，我国社会团体数增加到24.5万个，与2009年23.9万个相比，全年增加了6000个，比上一年度增长了2.5%。从增长速度来看，2010年比2009年增长速度降低了1.4个百分点，并且2010年社会团体增长速度为2002年来的最低值。从2006年到2010年，社会团体增长速度已经连续四年呈下降趋势。不仅如此，自2009年以来社会团体已连续两次成为增速最慢的民间组织类型，相较民办非企业单位、基金会分别落后了1.7个和16.9个百分点，增速差距比上一年度（0.5个和11.5个百分点）再度扩大（见图2）。

图2 2002～2010年全国社会团体发展情况时序变化

从活动地域范围来看，2010年底全国性及跨省（自治区、直辖市）社团1810个，占全部社团数的0.74%；省级及省内跨地（市）域社团24149个，占全部社团数的9.86%；地级社团64169个，占全部社团数的26.19%；县级社团155128个，占全部社团数的63.31%（见图3）。与2009年底相比，各类社团数都有所增长，增长率依次为0.56%、3.36%、1.79%、3.05%，虽各类社团所占比重大致保持均衡，但省级社团和县级社团增速明显较快。^[1]

图3 2010年底按活动地域范围划分的社会团体数及比例

从社会团体的主要服务领域看，2010年农业及农村发展类和社会服务类社会团体在整个社会团体结构中所占比例继续保持相对较高水平，分别为19.46%和13.35%（见图4）。自2007年以来，这两类社会团体不仅在绝对数量上不断增长，而且占社会团体总数的比例也在逐年扩大。^[2]文化类、生态环境类、宗教类和职业及从业组织类社会团体数在2010年均有不同程度的增长并同时扩大了占社会团体总数的比例。体育类和其他类社会团体虽然在数量上有增长，但在社会团体总数中所占的比例却缩小了。工商服务业类社会团体比2009年度增加620个，但占社会团体总数的比例基本保持不变。科技研究类、教育类、卫生类、法律类国际及其他涉外组织类社会团体数比2009年度有所减少，相应的这些类型社会团体占社会团体总数的比重也有所降低。

图4 2010年底按服务的主要领域划分的社会团体数及比例

3.民办非企业单位成为数量增长最多的民间组织类型

2010年底，我国民办非企业单位总数达到19.8万个，与2009年底的19万个相比，增加了8000个，比2009年增长了4.2%。从增长速度来看，2009年民办非企业单位增长速度为4.4%，2010年增长速度为4.2%，增长速度同比下降了0.2个百分点。与当年民间组织整体增速相比，2010年民办非企业单位比整体增速高0.7个百分点，2009年比整体增速高0.3个百分点，也就是整体增速明显提高。之所以出现民办非企业单位比民间组织整体增速持续提高的现象，一个很重要的原因在于2010年全国一些地区开展了民办非企业单位的直接登记试点工作