重庆是于1997年设立的中国最年轻的直辖市，也是中国人口最多、辖区面积最大的直辖市。直辖以来，重庆的社会经济步入了快速发展时期。在中央的大力支持下，重庆不断迎来一系列难得的历史机遇。2007年，重庆被批准为全国统筹城乡综合配套改革实验区，担负起了率先全面推进城乡综合配套改革的重任，探索并走出了一条有中国特色的城乡协调发展和社会和谐发展的道路。2010年，继上海浦东和天津滨海新区之后，全国第三个国家级开发开放新区重庆“两江新区”获得国家批准，又将内陆地区的重庆推向大开放、大发展的前沿。重庆在国家层面战略地位的不断提升，要求重庆以更加开放的姿态、更加大胆的创新推进各领域的改革开放。不仅要在经济上加快发展，同时也应在社会建设和社会管理创新上全面加快步伐。纵观重庆直辖以来的发展历程，伴随着经济的快速发展，各项社会事业也取得了较大进步，但总体而言，社会建设仍是重庆发展的短板。尤其是作为社会建设和社会管理创新重要力量的民间组织，其发展水平纵向相比虽有明显进步，但在全国范围横向比较却相对滞后。尽管有深处内陆欠发达地区、发展基础薄弱等客观原因，但传统的政府主导发展模式、对民间组织正向作用的漠视以及普遍性的公民意识欠缺等，无疑都是阻碍重庆民间组织发展和公民社会成长的重要因素。建设多元共治的现代公民社会是社会改革与发展的目标，也是社会建设的主线。重庆要率先走上城乡统筹的科学发展、和谐发展之路，必须加快民间组织的培育和公民社会的发展。

一 重庆民间组织发展概况

（一）重庆民间组织的规模

1.重庆民间组织的发展现状

截至2010年底，在重庆市各级民政部门依法登记的民间组织共有9057个，其中，市级民间组织为1168个，占登记总数的12.90%；区县级民间组织为7889个，占登记总数的87.10%。从民间组织的分类看，共有社会团体5016个，占登记民间组织总数的55.38%，其中，市级社会团体826个，占社团总数的16.47%；有民办非企业单位4013个，占登记民间组织总数的44.31%，其中，市级民办非企业单位314个，占民办非企业单位总数的7.82%；有基金会28个，全部为市级，占登记民间组织总数的0.31%（见图1）。

图1 2010年重庆市民间组织分布

此外，全市还有备案在册的民间组织851个，其中，社会团体621个，占备案总数的72.97%；民办非企业单位230个，占备案总数的27.03%。

从重庆的民间组织发展现状看，经过多年的发展，目前已具备了一定的规模，与全国的平均水平相比，重庆的民间组织发展增长速度虽然较快，但仍属相对落后地区，从以下几组数据可见一斑。

2010年，重庆市万人民间组织数为3.14个，在全国排第18位，低于全国3.28个/万人的平均水平。在西部十省区中排第7位（见表1、图2）。

2010年，重庆市万人社会团体数为1.74个，在全国排第17位，低于全国1.81个/万人的平均水平。在西部十省区中排第8位（见表1、图3）。

表1 全国各省市万人（百万人）民间组织数量及排序

续表

图2 2010年全国各省市万人民间组织数

图3 2010年全国各省市万人社会团体数

2010年，重庆市万人民办非企业单位数为1.39个，在全国排第13位，低于全国1.45个/万人的平均水平。在西部十省区中排第3位（见表1、图4）。

图4 2010年全国各省市万人民办非企业单位数

2010年，重庆市百万人基金会数为0.97个，在全国排第17位，低于全国1.62个/百万人的平均水平。在西部十省区中排第6位（见表1、图5）。

图5 2010年全国各省市百万人基金会数

2.民间组织的发展趋势

（1）民间组织总量的增长趋势。

近年来，重庆市的民间组织获得了较快发展，民间组织的数量呈逐年增长之势。2010年是2001年的3.03倍，年均增长13.09%。其间，只有一年的增长速度低于10%，为9.3%，但还有两年的增速达到了17%以上。不过总体来看，其增长趋势呈现总量持续增长，而增速逐步放缓的特点（见图6）。

图6 重庆市民间组织发展趋势

从登记民间组织的分类别增长趋势看，社会团体数量虽然仍占到一半以上，但比重近年来呈减少趋势，其占比从2005年的67.22%下降到2010年的55.38%；而民办非企业单位的规模扩张相对较快，在总体中的占比由2005年的32.69%上升到