在20世纪五六十年代之前，受政府政策、社会发展、公民意识等因素的影响，东南亚地区的NGO发展缓慢，NGO仅致力于传统的慈善事业。殖民地时期出现的慈善组织和由同出生地、操同种方言的移民组成的互助互救组织，是东南亚地区最早的NGO。第二次世界大战结束后，国际NGO（INGO）数量迅速增长，东南亚地区的NGO陆续出现并积极展开活动。但此时的NGO由于数量有限、规模较小，加上政府政策的制约，对各国国内经济政治社会仅产生了有限的影响。20世纪70年代后，国际环境发生巨大转变，东南亚NGO的发展空间得以拓宽。从20世纪80年代开始，东南亚NGO迅猛发展，所涉及的领域日趋广泛。主要国家的NGO数量大幅攀升，不仅与政府的关系呈协调之势，同时促进经济发展、政治民主化、社会多元化，并在扶贫、保护妇女儿童权益、争取人权、环保等领域均发挥了重要功能。

一 东南亚NGO的发展历程

早在20世纪初，泰国的宗教团体、华侨、操同种方言的团体便开始从事慈善活动。第二次世界大战前，泰国NGO团体致力于医疗福利、妇女权益和孤儿救助。20世纪70年代，是泰国NGO的起步阶段。这一时期，泰国的NGO可分为两类：一类是致力于农村开发的NGO；另一类是致力于解决人权、民主化问题的NGO，其中前者处于首要地位。1969年“泰国农村重建基金会”（Thailand Rural Reconstruction Movement，TRRM）成立，试图探索惠及农村人口的发展方式，在活动形式和人才供给方面为后来的NGO发展奠定了基础，该组织的创办人普义·翁帕功博士（Puey Ungphakorn）1970年又在泰国法政大学成立“毕业生志愿者中心”，意在动员在读学生或毕业生投身于农村开发、帮助当地农民从事农村社区建设。^[1]1973年学生领导的大规模推翻军政府运动之后，泰国进入了短暂的文人执政时期，政治的相对开放使泰国的NGO活动环境有所改善，获得了一定的发展空间，仅1974～1976年3年间NGO便增加了42个。1976年，在江萨·差玛南的领导下发生流血事件，随后建立了由他宁·盖威迁领导的保守右翼人文政府，NGO的活动范围被极大地缩小，TRRM也被迫停止活动。1979年泰国政府宣布调和意识形态的对立，国内政治有所放松，先前的政治流放者们重新返回主流社会。知识分子们开始探求新型的社会改良道路，他们当中有不少人成了NGO的领导者。泰国的NGO兴起于20世纪80年代，仅1980～1984年5年间，成立了112个NGO，1989年，NGO的数量达到8408个，还有373家商业协会及少数雇主协会在国内贸易部登记，以及2773家火葬协会在公共福利部登记。^[2]20世纪90年代后，泰国NGO发展呈现繁荣态势，到2006年，NGO的数量已达到65457个。^[3]

90年代泰国出现了要求立即进行政治改革、民主化运动的动向，推进政治民主的NGO的数量显著增长，成为民主运动的主要的推动者。有学者统计：在1967年，泰国只有两起抗议行为被报道，1982年，报道民众抗议61起，而到了1997年，则达到了1200起。^[4]目前泰国的NGO活动从开始支援农村开发的社区活动，发展到促进和解决民主、环境、妇女、青少年发展等问题。资金来源除了国外的捐赠也包括国内的捐赠与政府的补助金。1997年泰国部分NGO活动领域与分布情况如表1所示。

表1 1997年泰国部分NGO活动领域与分布状况统计

菲律宾作为拥有全球第三大NGO的发展中国家（仅次于巴西与印度），在20世纪90年代初，其数量就达到1.8万个，^[5]1995年末增加到70200个。^[6]据亚洲开发银行《菲律宾NGO和市民社会组织概况》的统计，到2007年，菲律宾包括NGO在内的各种市民组织达50万个。^[7]菲律宾NGO的发展共分为四个阶段，如表2所示。

表2 菲律宾NGO发展概况

20世纪50年代，印度尼西亚在为数不多的受过高等教育的社会杰出人物的领导下，出于对人道的、宗教的关心，创建了很多社会福利组织。其中1957年创建的“印度尼西亚家族计划协会”（Perkumpulan Keluaraga Berencana Indonesia，PKBI）是印尼脱离政府和政党独立创建的第一个NGO。20世纪70年代，由于国内贫困问题日益严重，国内政治环境变化与国际援助资金的流入，使NGO有了一定的发展空间。80年代后，印度尼西亚的NGO的数量激增，活动范围多样，规模也逐渐扩大。这一时期的NGO发展迅速有很多原因，第一是由于大量的国外援助资金的涌入；第二是1982年以后国际原油价格下降，导致对石油收入依赖程度很高的印度尼西亚政府财政困难；第