科学分析、准确判断遵义市“十三五”时期发展环境与形势，是谋划好“十三五”时期遵义经济社会发展思路、发展目标、战略路径的基础和前提。根据遵义市政府工作要求，遵义市政府研究室在深入调研基础上，立足辩证思维、国际视野和遵义视角，采取要素分析等方法，深入研判“十三五”时期遵义发展的内外环境、现实基础、有利条件和风险挑战，为《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》起草提供参考。总的判断是：“十三五”期间，全球经济处于调整期，国内经济进入新常态。遵义市加快发展既面临巨大挑战，也存在重大机遇，压力与动力并存。从辩证的角度来看，挑战与机遇并非绝对化，若不砥砺拼搏，机遇就会稍纵即逝；只要应对有方，压力也可成为“倒逼”发展的动力。总体来看，遵义市仍处于加速发展、后发赶超的战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。

一 面临的挑战

（一）国际层面

国际经济持续下行、缓慢复苏，将对遵义市“十三五”时期外贸增长和引进境外投资带来巨大压力。目前，美国、日本、欧洲等全球发达国家和地区经济增长缓慢，尚未从2008年国际金融危机的阴影中完全走出来。未来5～10年，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期，经济总体增长速度趋缓，市场扩展力较前期减弱，国际金融市场动荡性增强，世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。“十二五”以来，遵义市对外贸易每年呈20%以上增长，但外贸总额体量依然较小（2014年为4.6亿美元），且90%左右集中为出口，出口企业也集中在以晴集团、正安神曲等少数几个企业，企业出口的电子、乐器等产品也基本为代工产品，议价的话语权掌握在国际买方市场。国际经济形势的持续下行，将导致国际市场对遵义市出口产品的需求和价格降低，对遵义市外贸企业发展、外贸增长带来不利影响。同时，欧美等西方国家采取稳健的财政政策、宽松的货币政策刺激经济增长，并通过新一轮科技创新推动制造业回归，或到东南亚等资源、劳动力较为低廉的地区投资建厂，导致我国沿海等发达地区外商纷纷撤资。在此种形势下，遵义市“十三五”时期引进境外投资的压力将进一步加剧。

（二）国家层面

宏观政策调整，将使遵义市“十三五”时期可能面临与其他地区发展差距拉大的现实困境。

1.国家实施“一带一路”战略，贵州省遵义市未在其中，有可能成为“孤岛”

2015年，国家提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，旨在通路、通航的基础上通商，加强我国与中亚、南亚、东南亚、俄罗斯及中东、北非、欧洲的经济交流合作，我国中部河南，西部陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西和东部江苏、浙江、广东、福建、海南在战略框架之中，贵州省遵义市不属于“一带一路”范畴。目前，已有60余个国家和地区响应支持“一带一路”战略，我国已开展“一带一路”规划编制，届时国家将对“一带一路”规划上的地区有重大项目、资金和政策支持，这些省区在交通、基建、产业、文化、旅游、贸易、金融方面将面临千载难逢的实质性发展机遇，而贵州省遵义市将成为“孤岛”，只能眼睁睁地看其他地区大发展、快发展。

2.遵义市白酒产业将继续面临政策因素带来的发展困境

经过几十年的积淀，遵义市茅台酒成为高端接待用酒、商务用酒，长期供不应求，带动了遵义市酱香白酒产业的整体大发展，以茅台酒为代表的白酒产业增加值，占遵义市工业经济的60%以上，在地方财税、就业上做出了积极贡献。近年来，由于国家对公务接待做出用酒的有关规定等因素，茅台酒销售形势逆转，遵义市白酒行业发展整体下行严重。未来，国家加强“三公经费”管理的决心不会变，茅台酒唯有转型面向大众才有出路，遵义市白酒支柱产业风光不再。

（三）全省层面

贵州省内各市州你追我赶、竞相发展，遵义市面临“标兵快走、追兵紧追”的现实，“十三五”时期保位进位压力巨大。2014年，遵义市地区生产总值排名全省第2，与排名第1的贵阳的差距从2010年的213.06亿元扩大到2014年的622.9亿元，五年拉大差距409.84亿元，五年（2010～2014年，下同）年均增速排名第5，落后于贵阳市、六盘水市、黔东南州、黔南州；规模工业增加值虽然继续排名全省第一，但占比已由2010年的25.5%下降到2014年的24.2%，增速从全