按照贵州省委常委、遵义市委书记王晓光“请市小康办对遵义市整体脱贫工作做一些调研”的批示要求，遵义市全面小康办同遵义市扶贫办成立扶贫攻坚课题调研组，认真学习中央扶贫开发大会、省扶贫开发大会和市大扶贫战略行动推进大会精神，深入道真县、正安县、务川县、桐梓县等地进行实地调研，形成了《遵义市扶贫攻坚情况调研报告》，供决策者参考。

一 遵义扶贫攻坚基本成效

遵义市位于贵州省北部，辖区面积30762平方公里，辖15个县（市、区）243个乡镇（街道）2001个村（社区），户籍人口787万，其中农村人口676万。全市9个县被列入武陵山片区和乌蒙山片区、占县（市、区）总数的64.3%，其中习水、正安、务川、道真4个县被列为国家扶贫开发工作重点县。2014年，全市共有省级贫困乡镇116个、占乡镇总数（226个）的51.3%，重点贫困村871个、占行政村总数（1673）的52.1%，是全国和贵州省贫困群众最多、贫困面最广、贫困程度最深的地区之一。

历届遵义市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是“十二五”以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在贵州省委、省政府的正确领导下，牢固树立抓扶贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，工作重点向扶贫攻坚聚焦，资源要素向扶贫攻坚聚集，各方力量向扶贫攻坚聚合，把扶贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，以增加农村贫困群众收入为主渠道，全力实施扶贫攻坚“三步走”战略，加快推进扶贫攻坚示范区建设，强化“全力扶、全面扶”，全市“扶贫攻坚、减贫摘帽”成果丰硕、成效显著，走在贵州省前列。截至2014年底，习水、正安、务川3个国家扶贫开发重点县和85个贫困乡镇成功实现“减贫摘帽”，贫困发生率低于全省（18%）7.2个百分点，成绩排全省第二位；贫困乡镇发生率低于贵州省（28.4%）14.7个百分点，成绩排全省第三位。遵义交出了扶贫攻坚的圆满答卷。2015年实现道真县和26个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成226个贫困村出列，减少农村贫困人口21.56万。“十二五”期末，全市贫困乡镇下降到5个，贫困乡镇发生率下降到2.2%；贫困村下降到645个，贫困村发生率下降到38.6%。全市贫困人口从2011年162.48万下降到51.42万，累计完成减贫111.06万人，贫困发生率从24.3%下降至7%以下。

（一）扶贫攻坚加速了全面小康进程

通过深入实施扶贫攻坚工程，贫困地区全面小康创建进程加速，增强了全面小康建设的全面性、协调性、可持续性，全面小康创建质量和创建水平明显提升。按照国统字〔2008〕77号监测，全市2014年全面小康实现程度达84.0%，比遵义市《2014年政府工作报告》确定目标高1个百分点，比2013年、2012年、2011年分别提升3.8个、7.5个、10个百分点，2015年实现程度达86.5%。14个县（市、区）2014年实现程度均超过80%，均值达到90.6%，较2012年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%，习水在贵州省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

（二）贫困地区特色产业初具规模

遵义市上下牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，着力做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区，正安吉他产业园、大数据呼叫中心产业园，务川绿色食品（轻纺）工业园区、涪洋黔渝商贸物流园等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、湄潭和凤冈茶叶、凤冈肉牛、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

（三）贫困地区基础设施明显改善

以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。高标准、高质量修建农村公路1.3万公里，农村公路通车里程达2.5万公里，建制村水泥路通达率达到89%、客运率达82%。实施扶贫生态移民搬迁8.83万人，解决农村饮水安全328万人，贫困地区自来水入户率达到83%。“四在农家·美丽乡村”创建工程纵深推进，覆盖全市226个乡镇1600多个村，90%以上农村人口受益小康“6+1”行动计划，完成农村危房改