面对改革开放30多年后中国经济整体进入“新常态”重要阶段，为抓住可以大有作为和应对矛盾凸显的“十三五”决胜时期，习近平总书记在2015年底的中央财经领导小组会议上强调，新时期在适度扩大总需求的同时，经济社会的持续发展必须着力加强供给侧结构性改革。随后，李克强总理在主持召开“十三五”规划纲要编制工作会议时进一步强调，未来五年及更长一段时期，我们必须通过供给侧和需求侧两端发力，共同促进中国产业迈向中高端。这些重要论述成为近期社会各界共同热议和集中讨论的前沿问题。那么，对于欠发达的甘肃省在2020年与全国同步进入小康社会的攻坚阶段，要抢抓“十三五”的战略叠加机遇，我们就必须科学认识“供给侧结构性改革”的真正含义，更加清晰地把握全省在供给侧结构性改革方面所面临的诸多难点，并最终通过自身努力在供给侧结构性改革方面取得突破性进展。

一 科学认识“供给侧结构性改革”的真正含义

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。党的十八大特别是十八届三中、四中和五中全会以来，中央系统确定了未来时期我国“四个全面”的战略布局，也从顶层设计上明确了全面深化改革的总路线图，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须将供给侧结构性改革和经济转型升级理解为一个系统工程。这一系统工程的核心是经济转型升级和产业结构优化，供给侧结构性改革的推进仅仅依靠供给的力量是远远不够的，还需要国民经济的整体性根本转型和经济结构的持续性优化升级，以及产业结构优化基础上的不断合理化、高级化。更进一步讲，供给侧结构性改革和经济转型升级的良性互动，迫使我们必须做出经济社会发展重点的重大转变，由以前更侧重于从流通领域进行经济调整转变为更加注重从供给侧角度促进经济结构调整，尤其要重视供给侧结构的制度设计。中央强调的供给侧结构性改革其基本含义就是要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，就是要实现产业的创新升级，这就是“十三五”规划建议全文中提到的，要推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。沿着这一逻辑分析，供给侧结构性改革应与需求侧改革双管齐下，当前时期的供给侧结构性改革固然重要，但并不意味着我们不再需要需求侧的经济调控，消费对于经济增长依然有很大的拉动作用。因此，从根本上讲，供给侧结构性改革强调了经济体制改革这一全面深化改革的重点，强调了如何处理好政府和市场的关系，切实降低供给主体的交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；供给侧结构性改革也要求我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，最终为共创“中国梦”提供强大的物质基础。

从甘肃自身的发展看，原材料依赖、低水平、粗放型基础上的数量快速攀升扩张是甘肃省经济发展的典型特征，解决全省经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战，提高经济增长的质量和水平。面对供给侧结构性改革的要求，甘肃市场需求不振，主要经济指标增幅持续回落，工业经济景气度不高，投资和消费拉动经济增长的支撑力偏弱，总体经济下行压力依然较大，这不同程度地加深了各市州经济平稳运行和调整发展的矛盾，也对全省顺利推进供给侧结构性改革提出了巨大挑战。习近平总书记对甘肃“一苦二弱”省情的高度概括，抓住了甘肃发展的矛盾特殊性，进一步揭示了甘肃经济社会发展的本质性和规律性，应成为甘肃今后不断深化改革的基本遵循，也是当前阶段甘肃供给侧结构性改革的基本依据。

二 甘肃“供给侧结构性改革”的难点制约

甘肃是一个典型的内陆型欠发达地区，经济社会发展的条件制约明显。习近平总书记对甘肃“一弱二苦”省情的高度概括，是当前阶段“供给侧结构性改革”的基本依据。总体而言，面对供给侧结构性改革的要求，甘肃市场