2016年前三季度，面对严峻复杂的宏观环境，甘肃省牢固树立新的发展理念，积极适应、引领新常态，坚定不移推进供给侧结构性改革，全省经济运行总体平稳，质量效益逐步提升，稳中有进，稳中向好。1～9月，受经济下行压力持续及政策性减收效应进一步显现等因素影响，全省财政收支增速小幅回落，民生支出保障有力，财政运行总体平稳。

一 2016年1～9月甘肃省财政运行状况

（一）公共财政预算收入基本平稳，未达序时进度

2016年1～9月，全省大口径财政收入累计完成1065.97亿元，同比增长1.69%^[1]；地方一般公共预算收入累计完成567.2亿元，同比增长7.5%；上划中央收入累计完成498.78亿元，同比下降3.95%。分次级看，省级收入完成161.9亿元，同比增长2.2%；市县收入完成405.3亿元，同比增长9.8%。从执行进度看，全省收入完成预算进度的70.8%，省级收入完成预算进度的67.7%，市州收入完成预算进度的72.2%，均未达到序时进度。14个市州中，兰州、嘉峪关、天水和平凉四市完成序时进度，其余市州均短序时进度，其中，庆阳市和甘南州收入进度低于60%。

（二）公共财政预算支出增速趋于回落，执行进度渐趋均衡

2016年1～9月，全省一般公共预算支出累计完成2308.25亿元，同比增长10.59%，较上年同期回落3.5个百分点。受财政收入增速下滑、中央转移支付增量有限以及上年一次性增支因素较多导致基数抬高等因素影响，自3月开始，全省预算支出增速逐月回落，至8月增速降至2016年以来月度最低（见图1）。主要减支项目包括：中央车购税专项补助比上年减少75亿元，导致交通运输减支44.5亿元，拉低全省支出增幅2.9个百分点；中央调整可再生能源电价附加补助方式，同类专项比上年减支10.4亿元，导致节能环保支出下降25.3%；兰白创新驱动基金2016年安排支出3亿元，比上年减支7亿元，导致科学技术支出下降22.5%。

分次级看，省级支出累计完成451.3亿元，同比下降7.2%。市州级支出累计完成1856.9亿元，同比增长16%。其中，兰州、张掖、临夏3市州增幅高于20%；金昌、天水、酒泉、白银、武威、庆阳、平凉、陇南8市增幅在10%～20%；嘉峪关、定西、甘南3市州增幅在10%以内。从预算支出执行进度看，全省、省级及市州支出进度分别完成预算的74%、77%和73%，与上年同期的72%、60%和77%相比，执行进度渐趋均衡，较为合理，体现出预算执行管理水平的提升。

图1 2016年1～9月甘肃公共财政预算支出增速

（三）减收因素叠加，税收收入持续低迷

截至9月末，全省地方税收收入累计完成381.6亿元，同比增长4%，增幅较上年同期回落1.7个百分点，较第二季度末回落5.3个百分点，较上月末回落0.8个百分点，增速持续回落。四大主体税种累计完成270.7亿元，同比增长3.5%，增幅较上月末回落0.4个百分点，占地方税收总额的70.9%。其中，国内增值税（剔除营改增）、营业税、企业所得税分别下降10.2%、3.5%和7%。全省工业税收同比下降8.7%，采矿业，制造业，电力、热气及水的生产供应业税收分别下降44.8%、6.3%和12.8%。小税种累计完成110.9亿元，同比增长5.5%，增幅较上月末回落1.7个百分点。税收收入持续低迷的主要原因如下。一是政策性减税。5月1日起全面推开营改增，至8月末政策性减收7.3亿元，拉低税收增幅2个百分点。受卷烟批发环节加征消费税及实施小微企业税收优惠政策影响，地方所得税减少近3亿元。二是原油、煤炭等工业产品价格下降、产销不旺，以及工业企业效益减弱、亏损较大，导致减税。长庆油田、兰州石化、烟草工业公司受产销量减少、产品结构调整及价格下跌等影响，地方税收减少11亿元左右；煤炭、电力行业量价齐跌，导致地方税减少2.2亿元左右。

（四）非税收入占比持续上升，收入质量明显下滑

1～9月，全省非税收入完成185.6亿元，比上年同期增长15.5%，增幅比8月末提高2.6个百分点。其中，专项收入增长35.2%，增速比上月提升2.3个百分点；罚没收入、政府住房基金和其他收入累计增收15.8亿元，分别增长56.9%、25.6%和35.3%，增速较上月末分别提高1.2个、0.6个和4.8个百分点。至9月末，全省非税收入占一般公共预算收入的比重达到32.73%，较上年提高4.4个百分点，为2016年次高月份，远高于同期全国水平16.9%，非税收入占比持续上升（见图2），收入结构欠合理，财政收入质量明显下滑。

图2 2016年1～9月甘肃省非税收入增加值及占比趋势

（五）政府性基金收支运行平