当前，全球经济面临深度调整，经济复苏乏力，国内经济步入增速明显放缓、增长动力疲弱、深层次矛盾凸显的新常态，传统以要素驱动、投资驱动为主的发展道路难以为继，促进经济发展模式向创新驱动转变已是大势所趋。坚持把创新驱动作为引领新常态的动力源泉，促进经济转型的关键抓手，对于促进国内经济持续健康发展具有重大的现实意义，对于抢占未来竞争的制高点具有深远的历史意义。

甘肃省作为西部欠发达地区，长久以来“落后”始终是其代名词，通过实施创新驱动发展战略，全面激活赶超跨越强大动力，对于甘肃突出竞争重围、抢占发展先机意义重大，是实现增长动力转换、产业结构升级、发展质量提升的必然选择，也是甘肃省摆脱落后面貌的根本路径。

一 兰白试验区的建设背景

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，长久以来我国高度重视科技进步与创新，始终将其摆在国家发展全局的核心位置。从“向科学进军”到“科学技术是第一生产力”，从“科教兴国战略”到“提高自主创新能力、建设创新型国家”，再到“创新驱动发展战略”的提出，历经党的几代中央领导集体的不断探索和成功实践，中国特色自主创新理论不断完善与发展，开启了我国加快建设创新型国家的新征程。为发挥区域创新中心强大的辐射带动效应，同时尊重科技创新的区域集聚规律，我国开启了自主创新示范区的建设步伐，截至目前示范区总数已达17个。

改革开放以来，甘肃经济社会全面进步的同时，面临着发展差距扩大和发展相对落后的现实。2013年2月，习近平总书记在甘肃调研考察时明确要求，“着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”。同年8月，李克强总理在促进西部发展座谈会上指出，给予差别化的政策，支持西部地区建设科技创新重点基地和试验区。为贯彻落实国家领导人的重要指示，2014年11月科技部批复同意支持甘肃省依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区（以下分别简称“兰州高新区”、“白银高新区”和“兰州经济区”或合称“四区”）开展兰白科技创新改革试验区（以下简称“兰白试验区”）建设试点，并由科技部、甘肃省与上海张江自主创新示范区合作共建。

国家自主创新示范区不仅能够为兰白试验区提供资源、人才、技术等全方位的支持，更可在完善科技创新体制机制，加快转变经济发展方式，推进大众创业、万众创新等方面为其提供理论与实践指导，具备先行者和领航者的示范引领作用，加强二者之间的交流与合作，推动形成优势互补、共同发展、合作共赢的创新共同体，加快培育建设创新型国家的重要载体。

二 兰白试验区的发展基础

兰白地区是甘肃省工业基础雄厚、科技人才集中、经济增长较迅速的区域，试验区以兰州和白银两座工业重镇为后盾，以2个国家高新区和1个国家经济区为依托，以西北首个国家级新区为支撑，具备得天独厚的发展基础和建设优势。

（一）经济基础较为雄厚，发展机遇前所未有

兰白两市工业历史悠久，兰州是“一五”时期我国确定的全国重工业基地和重点建设城市之一，白银是我国重要的有色金属工业、复合型能源和首批资源枯竭转型城市，二者地理位置毗邻，既是“兰白都市经济圈”的主体，也是省会“一小时经济圈”的组成部分，有效规避了人流、物流、信息流等沟通、合作与共享的空间壁垒。同时，兰白地区综合实力较强，主要经济指标位居各市（州）前列。2014年两市实现地区生产总值2448.58亿元，完成固定资产投资2039.12亿元，占全省总量的比重分别为35.81%和26.28%；公共财政预算收入与支出分别完成178.33亿元和395.05亿元，分别占全省的26.51%和15.54%；规模以上工业增加值726亿元，占全省总规模的35.07%。^[1]良好的经济基础为试验区的发展提供了坚实的经济支撑与保障。此外，“一带一路”建设促使甘肃从对外开放的绝对后方向前沿阵地的转变，为甘肃的全面跨越提供了千载难逢的历史机遇，是其实现与全国一道全面建成小康社会的关键支撑。

（二）科教人才高度集中，创新资源大量集聚

兰州是全国重要的科研基地，兰白地区更是西部屈指可数的科技创新资源富集区，承载着全省90%的科研机构、75%的高校、77%的科技人才及42%的大中型工业企业。截至2014年底，兰白地区集聚了全省15位