甘肃是丝绸之路“咽喉”要道，是连接欧亚大陆桥的重要通道和沟通西南、西北的重要交通枢纽，是历史上我国最早对外开放的地区之一。2014年5月甘肃省委、省政府正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，并于2015年12月出台了《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》，加快了甘肃省对外开放的步伐。随着改革开放的深化，甘肃省已经逐步形成多层次、多渠道、全方位吸引外资的政策，并且在实践中不断修正与完善，为外商投资提供了优越的政策环境。随着外商与港、澳、台投资规模的增大，甘肃形成了由外资企业、中外合资企业、中外合作经营企业组成的外商投资经济，以及由大陆合资经营企业，大陆合作经营企业，港澳台投资的独资、合资企业，涉及农业、工业、交通、能源、医药、食品、房地产和社会服务等领域，发挥外来资金的作用促进甘肃经济社会发展进步的效果越来越明显，利用外资助推发展也是今后甘肃向西开放的重要内容。

一 甘肃省引进外资的政策演变

甘肃省引进和利用外资的政策经历了30多年发展和实践，积累了丰富的经验，并且随着改革的深化不断调整完善，为外商投资创造了良好政策环境，为引进外国资本、技术和设备等促进甘肃经济社会的发展发挥了积极的作用。甘肃对外开放优惠政策先后进行了几次大的调整，内容和措施不断完善，投资环境不断改善和优化。

1985年，根据国家相关法律及政策规定，甘肃首次制定并颁布了《甘肃省对外商投资的优惠办法》，该“办法”明确了甘肃“两减三免”及相关的优惠税收政策。此项政策成为甘肃日后吸引外商直接投资的基础。1992年又颁布了《鼓励外商投资优惠政策》，这一政策扩大了对外商投资税费的优惠范围，为吸引外商投资的进程起到了积极的推动作用。至此，甘肃吸引外商投资规模初具雏形，为进一步扩大甘肃对外开放奠定了扎实的基础。此后还颁布了《甘肃省鼓励引导外商投资政策》《甘肃省鼓励外商投资产业指导目录》《甘肃省鼓励外商投资的高新技术及产品目录》，以及《甘肃省开发区鼓励引导国内外资暂行规定》等政策。这些政策的颁布，使得甘肃对外商投资更具吸引力。

“十二五”期间，甘肃省利用外资方面主要执行的政策有《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》、《外商投资产业指导目录（2015）》及《西部地区鼓励类产业目录》。提高了对开放型经济的支持力度，外资对经济增长的拉动作用日益明显，开放型经济发展取得了很好的成效，积累了有益的经验。此后推出了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》和《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，主动适应经济发展新常态，坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持政策，加强对外经贸联系机制，全省涉外部门协同为企业服务，引领企业“走出去”开拓国际市场。这两个方案的出台对发挥甘肃的区位、资源、产业优势，促进开放型经济增效起到了关键作用。

政策演变从初步确立到优惠政策调整，再到战略转变和逐步完善，直至2016年进入“十三五”时期，强化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。我们看到了初步的尝试与反思的印记，也看到了不断进步与成熟的脉络，从“引进来”到“走出去”，甘肃实现了由被动开放到主动开放的转变，领域不断拓展，结构不断合理，理念不断完善，政策环境不断优化。

二 甘肃省利用外资的现状

（一）利用外资的规模及外商投资企业进出口状况

甘肃利用外资规模呈现扩大趋势，利用外资的质量和水平正在不断提高。外资企业对外贸易总体上进口大于出口，对甘肃外贸的贡献并不明显。

1.投资规模增大，行业带动明显

“十二五”期间，全省批准设立外商投资企业100家，合同外资额151331万美元，实际利用外资41331万美元；累计实际利用外商直接投资4.13亿美元；2015年，非金融领域外商直接投资合同项目22个，实际利用外商直接投资1.1亿美元，同比增长10%；对外承包工程合同金额8.49亿美元，增长192%；对外承包工程完成营业额2.92亿美元，下降14%；2016年1～5月，全省共实施招商引资项目3757个，到位资金2273.48亿元，同比增长21.03%。其中，实际利用外商直接投资4179万美元，同比增长7.79%。截至2016年5月，全省实现招商引资实际到位资金897.55亿元，比上