2016年，全省商务工作认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，抢抓“一带一路”“互联网+”等战略机遇，以“1236”扶贫攻坚行动、“3341”项目工程建设和“13685”发展战略为抓手，坚持稳中求进的工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，扎实推进商务领域各项改革，推进供给侧结构性改革，努力实现“十三五”发展良好开局。

一 以供给侧结构性改革引领商务创新发展

面临经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难、多重风险叠加等矛盾和问题，供给侧结构性改革成为我国适应经济发展新常态的战略选择。进入新常态后，经济结构不断调整优化，消费主导型经济正在形成，以加快释放新需求为重点，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板创造制度和政策条件，成为商务供给侧结构性改革的着力点所在。

（一）做好“十三五”商务发展顶层设计，深化商务领域改革与创新

2016年以来，甘肃省委、省政府积极对接、深入研究国家政策，在深化投融资体制改革、促进外贸回稳向好、推进农村三次产业融合发展、推动交通物流融合发展、加快发展生活性服务业、振兴老工业基地等方面，结合省情实际研究制定了实施方案和配套措施。特别是贯彻落实新发展理念“1+19”意见方案和供给侧结构性改革“1+2+1+9”政策体系系列文件，在稳增长方面发挥了重要作用。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号）、《甘肃省人民政府批转省财政厅等部门关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（甘政发〔2016〕24号）、《甘肃省人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（甘政发〔2016〕26号）、《甘肃省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》（甘政发〔2016〕28号）、《甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》（甘政发〔2016〕70号）、《甘肃省“十三五”服务业发展规划》（甘政办发〔2016〕105号）、《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》（甘政办发〔2016〕135号）、《甘肃省“十三五”开放型经济发展规划》（甘政办发〔2016〕141号）以及《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省深入推进“互联网+”行动实施方案的通知》等一系列政策措施，成为“十三五”期间甘肃省商务发展的纲领性文件，有力支撑了甘肃商务供给侧结构性改革的全面推进。省商务厅编制出台了《甘肃省商务发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期商务发展的总体思路、基本理念、主要目标和重大任务举措；编制出台了“十三五”时期全省开放型经济、服务贸易、口岸建设、商贸物流、农畜产品市场布局、药品流通、茧丝绸、养老服务、清真食品及穆斯林用品等行业领域专项规划等。通过各项政策的出台，提出具有前瞻性的工作思路和举措，阐明了新常态环境下甘肃商务发展的基本理念和战略意图，明确商务发展的目标任务、重大举措和政策取向。

（二）准确把握商务供给侧结构性改革推进重点，凸现商务供给侧改革的引领作用

经过2015年商务工作的有力发展，甘肃商务发展的基础和条件更加坚实，面临的国内外发展环境依然错综复杂，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。围绕经济增长动能不足、供需结构错位两大核心问题，发挥好商务制度创新在提升有效供给、提振有效需求、提高全要素生产率和重塑增长动力中的功能，为甘肃经济保持中高速、产业迈向中高端注入持久动力。

（1）坚持协调发展，发挥商务创新开放的新内涵。协调是可持续发展的内在要求，通过发挥省内市场规模和潜力大的优势，综合运用国内国际两个市场、两种资源，推动贸易结构、资本结构、市场结构、要素结构以及空间发展结构的全方位优化；推动消费结构升级，发展内外贸结合市场，促进内需和外需互动发展；优化对外贸易结构，在扩大贸易