公地制度是在特定的共同体中运行的。这个共同体既是有着密切的生产协作关系的生产共同体，又是有着密切的生活协作关系的生活共同体；既是世俗生活共同体，又是宗教生活共同体；既接受领主的管理，又接受教会的管理；既接受外部管理，又高度内部自治。治理既是针对公地制度运行的，又是针对共同体成员生活的所有方面的；既有由公地制度决定的治理特点，又有由封建庄园制度、教会堂区制度决定的治理特点。公地制度本身是一根纽带，把共同体成员的生产与生活扭结在一起；而封建关系、宗教关系，也是两根纽带，把公地制度同人们之间其他的社会关系扭结在一起。我们完全不可能区分究竟哪个因素占主导地位。这在人类群体治理的类型中，是比较独特的。我们要深入了解公地制度的运行，就必须了解它运行的环境；要了解它运行的环境，核心是了解它的治理模式。正是独特的治理模式，保障了它历经漫长的岁月而仍然富有生机和活力。

第一节 领主与庄园法庭

公地共同体都存在于庄园之中。从法理上讲，它们首先接受领主的管理。所以，首先要了解领主对庄园的垂直管理或者直接管理。

一 总管与管家

领主主要是从上到下依次依靠两个关键人物来实现对庄园从而也是对公地共同体的垂直管理的。他们是：总管（steward，seneschal）、管家（bailiff）。我们依次对他们进行介绍。

总管。他是领主的大管家，负责对领主全部地产的管理。

总管原来是家仆（household servant）或者主管（majordomo），在12世纪和13世纪地位上升。在无数领地上，他们成为领主的代理人，统管领主的庄园。《圣罗伯特的守则》（Rules of St.Robert）一书的作者主教罗伯特·格罗塞特斯特（Bishop Robert Grosseteste，1175-1253）这样定义总管的责任：“以诚实的方式”守护和增加领主的财产，捍卫他的权利和特权。稍后一作者将法律知识作为其主要的素质，因为总管在庄园内外的法庭上都代表领主。但是，他的主要职能是监管领地（estate）上的所有庄园：通过定期的巡访进行。该书说：“领地总管应该谨慎、忠诚、善于为领主牟利，应该知道国家的法律，保护他的领主的利益，给管家（bailiff）以指导和信心。”一般的，世俗大领主的总管都是一个骑士，而教会领主的总管则是一个教士，后者有时候被称为膳食官（cellarer）：传统上管理修道院的食物和饮料供应的人。骑士总管获得份地作为薪酬，教士总管通常从堂区教堂里获得补偿。总管下面还有会计，算各个庄园的总账。

在一般情况下，他应该代表领主主持领主所属的每一个庄园法庭。有时还要临时到某些庄园处理事务。现存卷宗记录了拉姆西修道院（Ramsey Abbey）总管在1249年上半年巡行23个庄园法庭的日程：从1月7日开始，到2月19日结束，他巡行了23个庄园，去主持庄园法庭。^[1]但是，实际上，国王的总管同一般领主的总管还是不同的，他自己极少亲自主持庄园法庭，而是请代理人主持。^[2]

管家。领主在每个庄园全年的代理人是管家，一般由总管推荐任命，可能是乡绅或者富裕农民家庭的非长子，有阅读和写字能力。^[3]在哈维灵王室庄园（The Royal Manor of Havering），1465年以前，管家都是由总管任命的，而非选举的。他们对庄园法庭和领主同时负责，他们可能识字，通常是很富有的家庭的家长。^[4]

管家兼庄园的主要司法官员和经营者，他面对村民和外人时都代表领主。他的头号事务就是管理领主在庄园中的直领地。他还要保证庄园能够从外部买到必需品。现存一份在艾尔顿村需要从外部购买的物品清单写着：磨石、铁、建筑用木头和石头、柴火、钉子、马蹄铁、马车、马车轮、车轴、铁头饰物（tires）、盐、蜡烛、羊皮纸、布匹、制奶用具和厨房用品、建筑用石板、盖屋顶的材料、生石灰、铜、水银、沥青、篮子、牲畜、食物。庄头主要从附近市场购买它们。管家还要负责庄园的对外联络。比如，1298年，国王的军队进军苏格兰途中路过艾尔顿村，该村管家给国王的财务署官员送了6便士贿赂，以求留下该村的马匹。后来还有几次记载送贿赂给军官以求他们到别的地方去——别打搅本村。^[5]

但是管家最重要的职责是管理直领地账目。在每个农业年结束的时候，他向总管或者会计提供账目，现存的艾尔顿村庄头账目分四个部分：收；支；库存；牲口。有一年的还在附录上记载了佃农们的劳动天数。