2016年是河北省执行国民经济和社会发展“十三五”规划的开局之年，新起点带来新气象，社会发展领域呈现一些具有时代意义的改革创新事件。脱贫攻坚中推动城乡医保并轨和大病医疗兜底救助，生态环境建设中启动坝上地区生态文明试验区和国家休闲度假示范区建设，新型城镇化中拉开以人为核心绿色城镇建设的宏伟大幕，政府行政体制改革中初次进行30年改革经验成效科学评估，京津冀协同发展开始走上三地“区域共建”的制度化道路，科技创新中出台了一系列有利于科研和尊重智力成果的法规政策，这些重大社会政策和实践行动，有力地推进了社会发展、改善了人民生活，为2017年乃至更长时间经济强省、美丽河北建设奠定了政策基础、制度基础。

一 2016年社会发展基本形势判断

（一）财政支出结构趋于优化，民生类项目支出平稳增长

2016年，河北继续从严控制“三公经费”等一般性支出，多举措调整优化财政支出结构，坚持民生优先导向，将财力向困难地区、困难群众和社会事业发展的短板倾斜，集中财力保障基本公共服务和民生支出。1～9月，全省全部财政收入完成3408.5亿元，比上年同期增长11.0%。全省一般公共预算收入完成2235.9亿元，占预算的78.9%，比上年同期增长11.0%。全省一般公共预算支出完成4324.3亿元，占预算的75.3%，比上年同期增长11.3%。其中，民生支出完成3468.3亿元，占预算的78.9%，比上年同期增长12.0%^[1]。科学技术、农林水、公共安全、文化体育与传媒、城乡社区、社会保障和就业、节能环保、医疗卫生、教育支出增幅较高，分别比上年同期增长50.0%、22.2%、22.2%、18.3%、18.2%、15.2%、15.1%、13.4%、9.1%（见表1）。

表1 2016年1～9月河北省财政收支情况

（二）城乡居民收入继续提高，居民生活质量进一步改善

1～3季度，全省居民人均可支配收入14433元，比2015年同期增长8.5%；城镇居民人均可支配收入20655元，比2015年同期增长8.0%；农村居民人均可支配收入9025元，比2015年同期增长8.0%。城乡居民的收入水平较2015年同期均有所提高，增长速度继续超过了国内生产总值的同比增长速度，但城乡居民收入增长幅度均有所回落，粮价大幅下跌导致农村居民收入增速回落更大，1～3季度与2015年同期相比，农村居民可支配收入增长率降低0.8个百分点，城乡收入差距稍有拉大（见表2）。

表2 2016年1～3季度河北省城乡居民收入情况

1～9月，社会消费品零售总额为9869.2亿元，同比增长10.1%。其中城镇社会消费品零售总额7698.2亿元，增长9.9%；乡村社会消费品零售总额2171.0亿元，增长10.9%，乡村增长率略高于城镇。

1～2季度，城镇新增就业人员46.74万人，完成全年目标任务的62.3%。城镇登记失业率为3.61%，比2015年同期增长了0.02%，在经济增长速度放缓和去产能等因素影响下，就业形势保持总体稳定（见表3）。

表3 2016年1～2季度河北省就业情况

（三）消费者信心指数保持平稳，个别消费项目失衡

2016年第1季度和第2季度消费者信心指数、当期满意指数和未来预期指数均好于2015年第4季度，表明消费者对整体经济的悲观情绪明显减少。受传统消费旺季春节的影响，2016年第1季度的消费者信心指数、当期满意指数和未来预期指数均较2015年第4季度有较大幅度的上升（见图1）。2016年第2季度，消费者信心指数为91.3，比上季度降低1.3点，其中城镇为93.7，比上季度降低了2.2点；乡村为85.2，比上季度增长了1.1点，表明乡村居民对当前经济形势及经济前景的感受虽不及城镇居民乐观，但总体上呈现上升趋势，农民开始追求更加现代化的生活方式。随着消费升级换代的热潮出现，农村地区的消费将会达到更高的水平。当期满意指数为88.8，比第1季度上升了0.9点，消费者的消费满意度有所提高。未来预期指数为92.9，比第1季度下降了2.8点，消费者对经济前景的悲观情绪较第1季度有所加强（见表4）。

表4 2016年1～2季度消费者信心指数

图1 河北省消费者信心指数

2016年9月，居民消费价格总指数为101.7，比上年同月增长1.7%，其中，食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健、其他用品和服务的价格指数分别为102.5、101.6、100.7、100.3、98.5、102.3、105.0、103.7，分别比上年同期增长2.5%、1.6%、0.7%、0.3%、-1.5%、2.3%、5.0%、3.7%，各类消费品价格基本稳定，医疗保健、食品烟酒、教育文化和娱乐价格增长居前^[2]。2016年，石