区域产业转移和分工协作是经济发展过程中出现的重要经济现象，它能促使区域产业结构优化、推进产业空间合理布局、提高区域产业竞争力，对区域经济发展有着重要影响，是促进区域经济增长的重要推动力。

京津冀产业转移与分工协作是京津冀协同发展中的重要一环，是京津冀经济协作的主要内容。深入研究京津冀产业转移与分工协作的现状和问题，具体探讨下一步可供参考实行的发展路径和政策措施，打造面向全球市场、基于比较优势、立足产业链分工、符合互利共赢原则、布局优化合理、实现发展协调可持续的京津冀现代产业体系，无论是对国家京津冀区域经济发展战略的实现，还是对河北省“十三五”时期的产业结构升级和发展方式转型，显然都具有十分重大的现实意义。

一 历史背景和发展现状

（一）历史背景

传统的产业转移主要是对特定地区效益低下产业的一种市场驱逐行为。当前京津冀产业分工格局优化与首都产业转移浪潮则不同，它根源于北京已到极限的城市功能负担、三地大气环境治理的严重性和公共性、河北在此区域中较为明显的发展差距，以及中央在新阶段对打破行政壁垒实现区域协调发展的战略重视，是一种主动产业重构行为。具体来说，在新时期科学促进京津冀产业转移与分工合作，能够在新的历史阶段为整个京津冀地区的环境整治、产业升级和布局优化创造条件。

首先，生态承载力阈值要求京津冀现行产业结构和布局的重构。京津冀区域环境容量比起长三角、珠三角来相对较小，而该区域“两高一资”型产业比重过高，密度过大，布局不合理，特别是燕山以南、太行山以东的“山前经济带”空气污染严重。从环保部公布的《2015中国环境状况公报》看，京津冀区域是空气污染最为严重的地区，2015年，13个地级以上城市达标天数比例平均为52.4%，低于全国24.3个百分点；重度污染和严重污染天数比例分别为6.8%和3.2%，高于全国4.3个百分点和2.5个百分点；全国空气质量最差的10个城市中，京津冀地区占7个（均为河北城市）；达标天数比例不足50%的8个城市中，京津冀地区占6个（均为河北城市）。因此，京津冀区域亟须以绿色低碳化为指向进行产业转型升级和布局优化，以打破资源环境约束，实现绿色低碳可持续发展。

其次，京津冀建设世界级城市群的发展目标迫切需要通过产业分工协作与产业转移得到落实。当前，人口膨胀、交通拥堵等“城市病”严重制约着北京“四个中心”目标的实现，其非首都核心功能和人口疏解必须通过产业转移来实现。因此，从强化京津冀世界级城市群产业支撑的高度，进一步健全区域协同发展体制机制，优化区域产业分工合作规划和政策，明确产业转移和承接范围与条件，以促进产业转移的平稳有序进行，保证产业布局的优化效果就成为事关京津冀一体化发展的当务之急。

再次，京津冀区域内部的无序竞争需要以产业分工协作与产业转移为突破口来化解。长期以来，由于缺乏科学合理的顶层设计和有效的协同协调机制，京津冀产业规划分治，产业同构严重，产业梯度过大，产业合作层次浅，产业链条缺失，资源要素不对接，市场开放度和市场一体化水平不高，尚未形成层次分明的产业聚集。这一状况制约着京津冀整体产业竞争力的提升，也导致三地经济增长的相关性降低，妨碍了京津冀经济区或都市圈的共生式发展。通过产业转移和布局优化，深化产业内和产品内分工协作，构建优势互补、互动共赢的发展机制，是一个在理论上和实践中均具有重大意义的历史课题。

最后，应对世界第三次科技革命浪潮带来的现代产业发展新趋势，打造中国经济第三增长极，要求京津冀实现产业协同创新。从目前京津冀三省市各自的政策来看，对于支撑区域竞争能力提升和符合城市功能定位的区域产业体系预判缺乏，对世界产业技术革命背景下产业发展的智能化、网络化、低碳化和个性化的发展要求准备不足。迫切需要通过政策引领，促进京津冀区域技术转移和产业协作，形成具有国际竞争力、国内示范性的战略性新兴产业集群，提高经济发展的质量和效益，进而为建设世界级都市圈提供产业支撑。

（二）发展现状

京津冀产业分工与协作，从最基础的地缘、人缘和资源禀赋等条件上来看，具有良好的发展潜力和发展前景。在2014年2月26日习近平总书记亲自谋划下，在中央和国家领