一 河北省新型城镇化形势与阶段特征

近年来，河北省新型城镇化持续稳步推进，各方面呈现良好发展态势。一是城镇化率提升较快，2003～2015年，河北省常住人口城镇化率从33.51%提高到51.33%。二是城镇规模结构不断优化，设区市城市中心承载能力不断增强，中小城市和特色小城镇初具规模。三是城市建设扎实推进，城镇基础设施和公共服务进一步完善，一批现代城市综合交通枢纽、商贸中心、文体场馆等服务设施纷纷涌现。四是城市管理水平逐步提高，城市管理市场化、规范化、法治化程度显著提升，13个市（县、区）入选国家智慧城市试点。五是城乡统筹发展水平显著提升，以工补农、以城带乡发展机制逐步建立，城镇基础设施、公共服务不断向农村延伸。

总体上看，河北省新型城镇化正在经历一个重要历史时期，呈现深度转型、中心聚集和点轴发展的阶段特征。

从发展模式来看，河北省城镇化处于深度转型阶段。河北省城镇化率低于全国平均水平，需要加速发展迎头赶上。与此同时，城镇化发展又面临基础设施薄弱、资源环境约束、城市经济转型、管理滞后等诸多问题，需要逐一破解。河北省城市还没有长“大”就先“病”了，出现了发达地区快速发展过程中不曾有过的特殊困难，面临着加速发展、加速转型的双重任务。

从要素流向来看，河北省城镇化处于中心聚集阶段。规律表明，城市化发展初期和中期，由于在资源配置效率方面占有比较优势，大城市数量和规模快速增长是不可避免的，这种客观必然性称为大城市超先发展规律。河北省城镇化发展不足，目前仍处于大城市超先发展阶段，人口、资金、技术、土地等要素主要向以大中城市为代表的中心地带聚集。根据测算，截至2015年底，河北省大中城市市区有省内农业转移人口500万，而城乡接合部、县城、乡镇等省内农业转移人口合计300万，大中城市对人口的吸附能力远高于小城市和农村地区。

从空间布局来看，河北省城镇化正处于点轴发展阶段。在国家大的战略支持下，河北省城市间交通体系进一步完善，过往省域内部城市间隔离问题逐步得到解决，冀中南城市与冀东北部城市、冀西北部城市联系显著增强，以大的交通干线为轴、大中城市为节点的点轴发展态势日趋明显，大中城市分散发展格局得以改善，与京津的联系更为直接快捷，区域城市群发展进入到快速推进阶段。

二 河北省新型城镇化发展面临的主要问题

河北新型城镇化也面临诸多问题和挑战，突出表现为“不高、不优、不强、不美、不顺”。

不高，是指河北省城镇化水平依然不高，“半市民化”现象较为突出。2015年，河北省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别低于全国平均水平4.77个、3.56个百分点，全省户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率14.99个百分点。

不优，是指河北省城镇体系结构失衡，大城市辐射带动能力弱，中等城市数量少，大部分县城建设水平低、服务功能不完善，小城镇特色不鲜明，城市规模和建设相对京津存在较大落差，城市群的规模效应、集聚效应、协同效应还有待提升。

不强，是指城市经济不强，规模小、产业重、层次低、分布散、竞争力弱等问题突出，城市人口集聚力、持续发展力较弱。2014年，在全国294个城市经济综合竞争力排名中，河北省仅有1个进入前30名，2个进入前50名，6个进入前100名，城市经济整体实力堪忧。

不美，是指城镇发展模式比较粗放，城镇功能还不完善，主要表现为城市规划管理不科学、不精细，城市建设缺乏历史文化特色，基础设施欠账较多，资源环境压力凸显，逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵、垃圾围城、雾霾污染等城市病亟待解决。

不顺，是指城镇化相关体制机制还不顺畅，户籍制度、住房制度、土地流转与交易制度、城镇财政体制与城市管理体制等方面的改革进程相对滞后，亮点不多，阻碍了城镇化进一步健康发展。

三 推进新型城镇化发展是壮大河北城市经济的主要路径

经济发展的中心在城市，区域之间的竞争集中体现在城市综合竞争力的较量，河北与其他地区发展差距，很大程度上表现在城市经济上。从全国排位看，河北省城市经济总体竞争力不高，中国社科院最新发布的《城市竞争力报告》显示，在全国294个设区城市综合经济竞争力排名中，河北省没有一个进入20强，最高的唐山市仅列第29位，石家庄市更是排在了第45位，全省