京津冀协同发展背景下，河北省紧抓这一历史战略机遇，结合三地功能定位，以推动落实京津冀协同发展战略要求，各地以招商为手段，以产业对接为重点，以科技创新为突破，积极主动承接非首都核心功能疏解。这项工作的有序进行，需要承载地有相应的政策作支撑。

一 河北省非首都功能承载地的功能定位

依据河北的实际情况，课题组将河北省非首都功能承载地的功能定位简要概括为以下几点。

第一，首都辅助功能区。以承接部分中央行政机关和企事业单位为主，在教育、医疗、文化等公共服务领域配套跟进，建设首都重要的辅助功能区。

第二，京津冀公共服务均等化先行区。公共服务的均等化是承接非首都功能的前提和基础，所以非首都功能承载地必须在三地教育、医疗、养老等公共服务领域，先行尝试，重点突破，为顺利承接打下坚实的基础。

第三，京津冀协同发展体制高地。非首都功能承载地应当是京津冀协同发展过程中重大体制创新的试验区。同时，应借鉴国内外区域发展的优惠政策优势，结合实际集中落实，增强当地经济活力，从政策层面吸引更多北京外迁功能和企业自愿落地。

第四，协同创新示范区。非首都功能承载地应当能够集聚区域创新资源，强化区域协同创新支撑，完善创新创业环境，打造几座国际知名、具有全国重要影响力的“创客新城”。

第五，市场要素主体聚集区。非首都功能更应当创新政府服务，优化商务环境，令京津冀三地资源要素自由流动，形成对诸多市场要素主体的吸引力。引导大型央企、跨国企业总部或分支机构入驻，带动贸易、金融、保险、商务等现代服务业发展，建设具有鲜明特色的总部基地。

二 河北省建设承载地的条件和优势

为了扮演好承接角色，确保承接效果，我们要在营造承接环境的同时，了解河北省作为承载地的条件和优势。

（一）从产业结构看，承接非首都功能是北京和河北省互补、互利、双赢的契机

京津冀三地产业结构呈现产业梯度现象，各自的比较优势明显不同。其中北京的第一产业处于劣势，第三产业优势明显；而河北的第一产业优势较大，第二产业处于支柱地位，第三产业明显落后，而且第二产业和第三产业的技术层次也明显低于北京。产业梯度与互补是河北省与北京之间产业双向转移的突破口。举例来说，北京市在高新技术产业等方面处于高梯度水平，但河北省在许多劳动密集型以及部分资本密集型产业处于高梯度，北京可以向河北省转移不再具有比较优势的传统产业甚至部分高技术产业，河北省也可以通过商品和劳务输出等形式向北京转移绿色农业、劳动密集型产业和服务业等，最终实现两地产业结构的全面优化与升级。

（二）从承载平台、载体看，河北省集中承载地层级清晰、定位明确、覆盖面广

按照《京津冀协同发展纲要》精神，从实际出发分析各地区位、交通、产业等优势，根据需要和可能，本着“统筹布局、重在引导、精准定位、科学规划、分级管理、有序发展”的原则，因地制宜地筛选了一批不同层级的平台和载体，其中有7个省级示范区。这些平台和载体明确到了省市县三级当中，使承接的目标任务切实落实到了11个设区市中，各地清楚自己适合承接哪些产业转移，责任分工明确，同时避免了同质化、同构化、一哄而上、无序竞争的现象。

（三）河北省有独特的区域位置和生产要素优势

由于“内环京津、外环渤海”，河北省在产业承接中区位优势明显。在铁路、公路、港口等公共基础设施方面实现了与国内其他经济圈的有效对接。截至2015年末，全省高速公路通车里程6333公里，居全国第三位；具有秦皇岛、曹妃甸、黄骅港三大港口；京广、京哈、京沪三条高速铁路，具备作为承接地接受转移产业陆路、海路交通便利条件。此外，河北省拥有全国最丰富多样的地貌类型，矿藏资源储量丰富、工业基础雄厚，具有土地、劳动力等生产要素资源相对价格较低、用工成本低的比较优势。

三 河北省承接非首都功能工作中一些突出问题的突出表现

截至2015年底，全省实际利用省外资7239亿元，全省在建内资合作项目10684个，其中与京津合作项目4123个，占比38.6%，从京津引进资金3456亿元，占全省引资总量的47.74%。与前些年相比，从京津引进的项目和资金有明显增长。2016年以来，通过举办“河北省经济贸易洽谈会”、民企入冀、河北招商活动，一批