一 新型城镇化视野下的农民工市民化

城镇化是国家经济社会发展的必经阶段。国际经验显示，一个地区的城镇化率达到30%～70%，便进入城镇化快速发展期。河北2015年末城镇化率为51.3%，“十三五”末要达到60%，意味着每年要提高近2个百分点，每年转移农业人口约140万，这成为河北“十三五”时期的一项重要工作。在这一过程中，农民工成为距离城市最近的群体，也成为实现城镇化目标的重要目标群体。中国的城镇化道路有别于其他国家，其他国家城镇化过程中，农民转变成市民没有中间环节，中国二元户籍制度导致农民在转变身份过程中经历了生活在城市但没有市民身份的农民工阶段，这使得农民工成为中国城镇化进程中出现的特殊群体。中国目前进入城镇化发展加速期，需要加速推动农民工市民化，但这一过程具有一定的艰巨性。从农民转变为市民，对农民来说并不仅仅是从农村搬迁到城市，而是意味着身份所附着的利益的改变，这种改变甚至会影响到家庭的子孙后代，农民对此会进行比较利益权衡。对政府来说，农民转变为市民，意味着提供更多的城市基础设施和社会保障，增加财政负担。城镇化过程是一个复杂的利益博弈过程，需要政府做好引导和规划，推动新型城镇化顺利有序进行。

新型城镇化的“新”主要体现在人性化和人文关怀，国家新近出台的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》将农民工作为重点落户群体，积极推动农民工与城市居民同等享有城市基本公共服务，这正是新型城镇化以人为本原则的体现。在此之前，河北作为户籍制度改革步伐较快的省份已经出台了类似的地方文件，赋予农民工与城市居民平等的享受基本公共服务的权利，但调研发现，农民工事实上真正享受到这些服务的比例仍然十分低。河北在推动户籍制度改革的过程中，出现了一些引人深思的悖论现象。户籍门槛降低了，却没有出现蜂拥进城现象，国家现在鼓励进城，但农民却开始犹豫了，这与20世纪七八十年代农民争相花重金购买蓝印户口形成鲜明对比。新型城镇化过程中，农民工如何看待市民化？户籍在其心目中到底扮演什么角色？这些需要我们深入思考。

二 农民工市民化现状特征分析

为了全面了解农民工的生活状况及心理认知，我们在河北11个地市发放调查问卷3500份，回收有效问卷3223份，通过问卷数据统计，对农民工市民化现状特征进行分析研判。

1.农民工基本情况

本次调查的农民工群体出现明显的年轻化趋势，以18～30岁为主体，占全体被访对象的48.2%，31～45岁的群体占32.5%，45岁以上的占18.5%。数据显示，举家迁徙的比例增加到32.6%，随着新型城镇化政策的深入推进，非户籍人口也可同等享受城市的公共服务，举家迁徙的比例将进一步增加，有利于推动城镇化率进一步提升。农民工受教育程度不断提高，高中及以上学历占比接近一半，达到46.7%，初中学历占比39.7%，小学学历占比9.3%，文盲占比减小到3.7%。从性别比例来看，男性占57.3%，女性占42.7%，其中，未婚女性占女性比例为69.2%，已婚女性中80%以上都是跟随丈夫出来打工，多为举家迁徙（见表1、表2）。

表1 受教育程度分布

表2 年龄分布

2.进城务工目标多元化

随着新生代农民工受教育程度不断提高，农民工对自身发展的追求目标也日益多元化，进城务工不再限于单纯的经济目标，越来越倾向于追求自身发展。调查数据显示，96.6%的被访农民工希望进城务工能够增加收入，让自己的家庭能生活得更好，42.7%的被访农民工认为城市生活便利，喜欢城市生活，这部分农民工的年龄集中在18～35岁，是新生代农民工的代表。39.7%的被访农民工注重子女教育，为了让子女能在城市接受义务教育，举家来到城市务工，这部分农民工年龄集中在30～45岁。32.8%的被访农民工希望通过在城市工作学习某种技能，扩展自身发展空间。收入仍然是进城的首要目标，就业是实现这些目标的首要前提（见表3）。

表3 进城务工目标

就业是农民工能否顺利市民化的前提，也是直接因素。稳定的就业给农民工带来稳定收入，稳定收入是农民工在城市安身立命的物质基础。为了推动新型城镇化、帮助农民工顺利实现市民化，政府出台了一系列政策，为农民工提供就业培训服务。调研发现，农民工就业服务的实际惠及比例较低。当问及自己或身边农民工朋友是否参加过政府组织的就业培训时，81.2%的被