大约在20世纪90年代的中期，事业单位到底该如何去行政化成了改革的一项重要任务，其成功之处在于将公务员与事业单位人员进行了分离，事业单位人员与机关公务员之间不能再“交叉任职”，但由于种种原因，事业单位“政事不分”问题依然十分严重，这种政事不分的严重性导致了事业单位的诸多弊端愈演愈烈。针对这种情况，党的十八届三中全会再次将这一问题明确列为改革重点，这是对许多年以来事业单位行政化愈演愈烈的强烈回应，显然是要下决心将这一顽疾彻底治愈。实际上，事业单位行政化久去不改的重要原因是没有找到一个有效的实现形式，即事业单位改革后的公益性质如何更好地体现和实现在认知上和实践中还没有找出一条妥当而有效的实现路径，特别是在法人治理结构方面需要实践的进一步检验。因而，要想让事业单位真正去行政化，不仅需要让改革者拿出天大的决心和勇气，同时需要对改革如何有效实施进行科学的预测和安排，即需要找出一条适合事业单位去行政化及法人治理结构改革的合理有效路径，以求改革取得实效，从而使改革能够不断获得充分的支持动力，达到尽快革除事业单位行政化的主要积弊之目的。

一 学术交锋：深刻理解把握事业单位去行政化的复杂内涵

最近一段时间，北京大学的林毅夫与张维迎两位教授，尽管同为北大国家发展研究院的联合创始人、国内知名的经济学家，却由于“英雄所见不同”而引发了一场“关于中国改革向何处去”的学术“巅峰对决”，可谓“硝烟弥漫”“剑拔弩张”，他们之间深入而精彩的思想交锋，再次将北大国家发展研究院推上了改革思潮的前沿阵地。无论这场争论谁胜谁负，都将重新唤起学术界思想争鸣的潜藏意识，总体上有益于我国改革沿着正确的方向发展。这是因为，只有澄清思想上的模糊羁绊才能使行动更加坚决有力，才能保证行为“底气十足”，最终使事业取得成功。任何事情都是这样，事业单位去行政化改革当然也不能例外。

其实关于事业单位去行政化的学术交锋至今仍然在不断进行之中。自20世纪90年代开始，人们就一直重视对事业单位改革的研究，著述甚多，评论纷殊，大多对事业单位改革持支持和赞扬态度。党的十八届三中全会以来，又掀起了对于事业单位去行政化研究的热潮，一些学者认为，事业单位去行政化主要是实行“政事分开”，而破解这一难题，则需要重新界定政府与事业单位之间的关系，破除传统的“行政事业一体化”的组织体制，同时在事业单位内部“建立健全法人治理结构，理顺权力配置关系，形成对行政权力运行的有效制约”；也有学者认为，面对未来，实现去行政化的目标，需在以往改革的基础上，以破除官本位、强化权力监督为重点，进一步完善事业单位管理的体制和机制。而大多数学者认为事业单位去行政化，需要将事业单位进行分类改革，将一些有条件的事业单位转为企业或者社会组织，建立各类事业单位统一登记管理制度，即依据事业单位提供服务的性质进行改革。事实上，对事业单位进行分类改革之观点得到了国家改革部门的认同，国家也正在着手进行这类改革的实践。这些学者之间观点的主要分歧在于如何应对分类改革后或者未改前“公益类”的事业单位去行政化问题，尤其是对医院、高校、科研单位等具有公益性质的事业单位如何去行政化的问题。他们在整体观念上都认为应该去行政化，但在如何理解去行政化和到底应该如何去行政化方面观点各异，大多数人的主张是要取消事业单位的行政级别，改革的核心也被认为是去除“官本位”。按照中央有关领导层的观点，事业单位去行政化就是摘除事业单位的行政官帽，在事业单位普遍建立起事业单位法人治理结构，其目的也是为了减少行政干预，减少行政色彩，使其更加社会化，改革的进程主要是先小范围探索、试点，再逐步推开，而不是由中央整体设计、全面推开。根据中央领导层的这一观点，事业单位去行政化仿佛就是先要取消事业单位的行政级别，然后或者同时建立进行事业单位法人治理结构的改革，在事业单位建立完善的法人治理结构。这其中有些学者和官员并不太赞成急于取消事业单位行政级别，他们一直呼吁改革要“理性”，但却不能从整体上冲击和颠覆上述观点。在河北省，事业单位去行政化的改革也在试点之中，其中主