自《京津冀协同发展规划纲要》正式发布以来，京津冀三地协同发展迈开了实质性的步伐。但是，河北省在推进与京津协同发展的实际工作中，仍然存在着思想观念不清、路径选择不明、对策举措不力的问题。当前，在三地协同发展的顶层设计框架下，如何精准确定河北推进协同发展的新战略，把握推进河北转型发展的新路径与新举措，已经成为推进协同发展的首要任务。从推进协同发展实践中暴露的问题看，我们认为，河北应着重从以下六个方面入手厘清战略路径，认真谋划推进协同发展的新举措，全面部署协同发展的各项任务。

一 实施“城市群提升”战略，精准确定各城镇职能定位及生产力空间布局

为防范在协同发展推进过程中的“行为偏差”，首先要明确城镇的职能定位。职能定位与功能定位虽只有一字之差，其内涵却不同，功能定位是指这个区域本该发挥的作用和能力，职能定位是这个区域被上级要求完成的任务和发挥的作用，尽管它能够发挥的功能有很多，但被要求的职能可能只有少数几个。多年来，河北各个城市（县、市、区）过分地强调了自身的功能定位，将功能定位的数量定到了极限，却总也看不到实现功能定位的结果。其原因在于，中央给予河北的职能定位与河北自身的功能定位有较大的冲突。在审批体制和各类特区“吃小灶”发展格局中，河北几乎没占到任何便宜，所以，经济和社会发展并没有太大的起色，而且逐步拉大了与京津的发展差距。京津冀国家规划纲要的出台，首次明确地界定了京津冀三地的职能定位，对河北做出了“一基地三区”的职能安排。如何理解这个职能定位呢？我们认为，一基地即“全国现代商贸物流基地”，其应有的含义是：河北的交通设施体系（高铁和地铁、高速和快速公路、港口及各类码头、支线机场和通用机场）、物流设施体系和口岸群项目的建设将“应批尽批”，五年内迅速弥补河北省在交通运输、物流基地和口岸群方面的短板。“三区”中的一区即“京津冀生态环境支撑区”，其应有的含义是：河北全省都要保障生态环境质量，确保“生态环境不被破坏”这条底线不动摇。另外两区即“产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡统筹示范区”勾画的是粗线条的，其含义是：只要坚持产业转型升级和城乡统筹发展，河北省可根据省域不同地域特点和产业基础自行确定各市（县、区）的职能定位，因为河北拥有全国最齐全的地貌特点，拥有多样的地域文化和差异较大的地方产业基础，国家规划纲要中也充分考虑到这一特点，在职能定位上给河北留有余地。尽管如此，国家仍然确定了“4+7”区域中心城市和节点城市的划分格局。充分理解国家对河北的要求，我们应着重抓好以下几个方面。

（一）突出规划统领，明确“区域中心城市、多节点城市”的职能定位

按照国家确定的京津冀空间发展格局及其功能指向，参照河北省“十三五”规划纲要的定位方向，我们细化了四个区域中心城市和七个节点城市的职能定位。

1.明确“区域中心城市”的职能定位和发展方向

石家庄市。充分发挥省会资源、交通、产业、科教、金融、人才等优势，以科技创新和文化引领为动力，强化综合交通枢纽地位，促进高端要素集聚，突出提升省会的载体功能和品位，全力推进正定新区片区发展，加快构建“一河两岸三组团”发展格局。重点发展生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、商贸物流等产业，搬迁和改造传统产业，建成京津冀城市群重要的副中心城市和冀南区域经济中心、国家重要的综合交通枢纽和物流中心。

唐山市。充分利用国际国内两种资源、两个市场，依托区位、产业、港口等优势，持续推进化解过剩产能和产业转型升级，以循环经济理念改造所有重化工业园区，重点发展“航母型”石油炼化一体化产业集群，以及精品钢铁、高端装备、节能环保、现代物流等现代产业。加快提升新型城镇化水平，打造曹妃甸工业区、现代产业协同发展示范区、凤凰新城、南湖生态城、唐山湾生态城等亮点片区，构建“两核一轴多组团”城市空间布局。建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、京津冀城市群东北翼的重要支点。

保定市。依托区位、交通、生态空间优势，以主城区行政区划调整和承接非首都功能疏解为契机，着力壮大城市规模，扩大城