农业是立国之本，亦是河北重要的国民经济构成，2015年贡献了全省11.54%的GDP。近年来，随着强农惠农富农政策力度不断加大，农业生产设施、机械装备、良种技术经营模式、组织态势不断优化升级完善，农业要素投入、产品供需、环境支撑、市场形势发生了深刻变革，家庭联产承包责任制的制度红利几乎释放殆尽。新常态下，农业要发展，要实现农业现代化，满足日益追求质量、安全、享受的消费需求，必须转变农业发展方式，实现转型升级。

一 河北农业发展存在问题

在环境、科技、市场、国内外经济社会形势等诸多因素的作用下，先天阻滞、现实问题与阶段挑战相互交织，共同掣肘着河北农业的发展。

（一）资源制约

农业是资源型产业，土地、水、环境的质量和容量决定了农业发展的方式和路径。同我国大多数省份一样，河北人多地少，2015年农民人均耕地面积仅为1.4亩，户均经营土地面积小而且分散，在以机械化、科技化、规模化为主导的发展路径下，分散的、小规模的、以家庭经营为主体的传统生产方式不仅限制了农业机械化、科技化、现代化水平等的提高，而且作为家庭经营范围的分割又限制了农业生产效率和规模化的提高，阻碍了生产方式的转型升级与优化。水是农业的命脉，而河北水资源极度短缺，人均水资源量和亩均水资源量仅为全国平均水平的1/7和1/10，年平均缺少50多亿立方米，个别年份缺水达70多亿立方米。同时，农业用水方式粗暴，多采用大水漫灌等传统灌溉方式，喷灌、滴灌等高效节水设施缺乏，水渗漏严重，渗漏率达50%～70%，农业用水利用率较低，导致水资源制约愈来愈严重。生态环境是农业可持续发展的前提与基础。土地的过度开发和超负荷耕作导致湿地、森林资源逐年减少、水土流失、风沙侵袭、耕地沙漠化，使河北生态环境进一步弱化。而化肥、农药等的非科学、非适需的盲用、滥用，导致耕地、大气、水污染严重，农业已经超越工业成为生态环境面源污染的主要作用者。

（二）要素约束

农业作为一个产业，其发展离不开劳动力、资本、技术等产业三要素的投入。而随着工业化、城镇化、信息化的深入推进，农业的弱质、弱效特征进一步凸显，生产要素投入严重不足。劳动力是农业生产的主体，是农业质性发展的主体力量，然而，农业机械化水平的提高、农业的相对低收益、对高层次生活质量的需求等导致农村青壮年、高素质劳动力大都转移到非农行业，从业者多为50岁以上、小学及以下学历的年龄较大、素质较低的老弱农村居民，接受新产品、新技术、新模式、新形态的观念和能力不足，无法适应、追随现代农业发展路径。科学技术是第一生产力，囿于体制机制等因素，科技成果的研发、转化、推广等都还存在多重阻碍，科技研发动力不足、成果转化机制渠道不畅通、技术推广普遍存在“最后一公里”现象等，科技对河北农业的支撑力度远远不足，2015年，河北农业科技进步贡献率仅为46%，远低于全国56%的平均水平。资金是农业市场化发展不可或缺的重要因素，而不论是农户自身扩大经营规模、增加生产设施，还是政府投入的农业生产性基础设施建设，都普遍面临资金短缺的困扰。相关调查问卷数据显示，新型农业经营主体中，超过80%的经营主体经常遭受资金短缺困扰，而政府用于农业生产的资金投入与实际需求的缺口更大。

（三）机制阻碍

农业要发展，机制是保障。农业进入现代化时代，家庭联产承包责任制建构下的农业经营机制、服务机制、扶持机制已不能有效适应农业发展的新路径、新态势。现代农业以规模化、集约化、高效化、组织化、社会化为主要特征，而传统农业经营以农户为主体，规模小，分散，生产以自给为主、市场为辅，尽管农业收入在农户家庭收入中已沦为“鸡肋”，但固有的土地保守理念及升值预期阻滞了土地规模化流转步伐，河北省农业仍然以家庭联产承包责任制下的小农户兼业生产经营为主，农业规模化、集约化生产任重道远。河北当前农业服务机构以农业合作社、农机服务公司、政府服务机构为主，农业合作社的服务仅限于社员，服务外溢几乎没有，农机服务公司以全体农户为服务对象，但服务种类仅限于耙耕、播种、收割等项目，远不能满足农业生产的多样化需求；政府农业服务机构提供的服务种类、项目和质量相对于其他供给主体来说更契合