近年来，“产能过剩”作为一个高频词经常出现在人们的视野中。在我国改革开放的三十多年经济高速发展过程中，虽然也有过若干次产能过剩的学术与政策讨论，但没有哪一次可与最近这次相比，范围之广、频度之高、时间之长，无出其右。产能过剩不仅已成为学术研究的热点主题，其学术关注度在2012年之后直线攀升（见图1）；而且是近年来政策调控的主要关键词，十八大以来中央及各部门关于淘汰落后产能、化解过剩产能的政策文件不胜枚举，2015年中央经济工作会议将“三去一降一补”作为完成供给侧结构性改革的主要任务，其中去产能位列五大任务之首。

图1 过剩产能的学术关注度

作为去产能任务较重的省份，河北省通过“早动手、提标准、跨大步”使化解过剩产能工作走在全国前列，不论是淘汰落后产能还是化解过剩产能，都比国家计划时间提前完成年度任务。2016年以来，市场形势复杂多变，以钢铁为例，在经历了长达5年的阴跌之后，2016年2月，以期货螺纹钢为代表的钢铁价格迎来了一波强劲的反弹，根据自由钢铁网的统计数据显示，钢铁价格整体上呈现重心上移的状态，这就为正在深度推进的去产能增加了难度。与此同时，国际发展空间受到抑制，思想认识冲突日益显化，也都对河北省去产能产生影响。在此背景下，有必要对去产能中出现的新情况、新问题进行深入剖析，以提出新思路、新举措，从而推动河北省去产能工作取得新突破，力争在全国率先完成去产能任务。

一 此轮产能过剩所处的新时代背景

稍通经济学常识的人都知道，所谓产能过剩其实质就是供给与需求之间出现失衡。纵观经济史可以发现，在工业革命前的很长一段时间内，世界上大多数国家还处于自给自足的自然经济阶段，供给与需求之间呈现一种低水平均衡状态。自从第一次工业革命以蒸汽机为代表的现代意义上的机械被大规模应用于生产活动中开始，由于社会生产力得到极大提高，大规模、标准化生产成为可能，供给水平大幅提升。虽然同期由于人均收入有较大幅度增加，人们的消费结构发生改变、消费品种也有增多，促使需求也有快速增长，但经济波动的周期性发生，使得供给与需求之间的失衡状态时常出现，表现特征之一就是产能的大量过剩。不论是先行工业化国家的英、美，还是后来实现赶超的日本，都经历过严重的产能过剩，如19世纪英国的钢铁，20世纪美国的汽车、钢铁和信息通信产业，日本的重化工产业。值得关注的是，这些国家通过各种措施不仅成功化解了过剩产能，还以此为契机推动经济的快速发展，形成了一段时间的“黄金时代”或“繁荣时期”。那么，我们当前所面临的产能过剩与以往有何不同？这些国家的去产能经验能否用于解决我们当前所面临的产能过剩问题，从而实现去产能与促增长的同步实现呢？

（一）世界市场形势日益复杂多变

通过研究主要发达国家的经济史可以发现，先行工业化国家化解产能过剩的路径无外乎两条：一是深度挖掘国内市场潜力；二是不断开辟国外市场。作为最早开始工业化的国家，英国是在一个制造业的“国际真空”中发展。因此，当第一次世界经济大萧条爆发时，由于市场需求减缓，产能过剩出现，英国的主导产业纺织业首先受到影响。为了化解过剩产能，英国除了深度挖掘本国消费市场，更多还是凭借其对工业化的垄断地位四处开辟新的海外市场，比如拉丁美洲、印度都曾是英国最大的海外市场，挽救了英国的纺织业。除此之外，英国还通过大量的海外投资进行资本输出，美国成为其主要的资本输出对象。相似的历史在后来的美国、日本、“亚洲四小龙”几个国家和地区之间渐次出现。由此可以得到一个相对直观的判断：产能过剩总是伴随着世界制造业的“迁移”而“迁移”。

改革开放至今的30多年，中国也经历了几次产能过剩危机，从20世纪90年代的纺织业到家电产业，再到近两年的钢铁、水泥、煤炭等重化工产业，甚至是新兴产业中的光伏也出现了产能过剩。于是人们惊呼：“为什么产能过剩一直在中国出现？”原因在于，源起于英国的世界制造业“迁移”经过东西两条进路最终汇聚于中国，并在改革开放等一系列制度革新推动下，使得中国快速成为世界工厂。大规模的生产、较低的成本使得我国产品在世界市场上具有很强的价格竞争力，产品遍布世界各国。而旺盛