发展是人类社会永恒的主题，是社会进步的基础。目前，全球正在经历经济全球化和科技革命的大发展时期，中国也正在满怀信心地踏上科学发展之路，广州市则正在走向富民强市的新旅途。2005年广州市行政区划调整以后，各区、县级市的发展从新的起点迈入了新的阶段。本文通过对广州市各区、县级市2005～2006年的发展进行比较、评价，分析现状，发现问题，寻找规律，为各区、县级市的发展提供借鉴和参考，以促进广州各区、县级市实现更好更快的发展。

下面，第一部分提出研究思路和指标体系，第二部分给出数据和各层指标权重，第三部分根据现有数据对各区、县级市的发展进行评价和分析，最后第四部分提出对策建议。

一 基本思路与指标体系

区和县级市是与基层群众最接近的政府层级之一，对于经济发展水平较高的广州市来说，区和县级市的发展应更加注重民生，更加注重提高广大人民的生存质量、自主性、幸福感和财富积累，着力实现富民强区（市），这是本文研究的起点。

（一）基本思路

只有富民才能有真正的强区（市），没有富民的强区是外在的、脆弱的、难以持续的。经济的发展必须伴随人的全面发展才能真正实现全面可持续协调发展。

富民不能仅仅是市民的腰包鼓了，而应是支撑人的全面发展的几类主要资本所对应的口袋都能够满上。如果一个很鼓，另一个却很瘪，这样的发展结果并不是人民的福祉。改革开放前与改革开放后一段时期各自偏向某个极端，沿海与内地也在一段时期内各自偏向某一极端，结果最终发现，那些都不是我们真正需要追求的发展目标。当前中央强调的科学发展观与和谐社会则更加强调发展的全面协调性，目的是指导我们发展的方向和目标，使我们少走弯路，实现更快、更稳、更持续、更人性的发展，广州市委提出的富民强市发展战略正是结合广州实际和贯彻中央的要求而提出的。

我们认为，市民的财富、知识、社会、产业、可持续性五大发展资本的装备率及其均衡程度，是我们实现科学发展和富民强市的主要支撑，也是决定各区竞争力的重要因素。一是要通过发展经济、促进就业，提高居民的经济资本或财富资本的装备率，同时，公共财富也得到相应增长，社会的金融资本不断扩大，这是人们生存发展的经济基础；二是要通过发展教育、文化、科技、信息，提高居民的知识资本或智慧资本装备率，这是发展的核心竞争力，也是别人难以剥夺的内在资本；三是要通过道德、制度、社会网络、公共服务、社会保障和社会公平的建设，提高居民的社会资本装备率，这是实现整体顺利发展离不开的秩序基础，也是发展所追求的和谐目标；四是要通过营造良好的创业环境和投资环境，增强广州对资本的吸引力以及广州产业的市场竞争力，提高市民的产业资本装备率，这是经济发展的载体，生财的机器，也是民生发展的基础平台；五是要通过环境保护、生态建设、资源节约型与环境友好型社会建设、基础设施建设，提高居民的可持续发展资本装备率，这是实现可持续发展所要求的重要支撑。我们必须强调，这五大发展资本必须均衡协调，虽然我们这里主要侧重于经济方面的发展，但不能忽视其他方面发展的协调与同步。

（二）指标体系框架

指标体系框架由第一层指标组和第二层指标组构成。根据前面的思路，我们采用财富资本、知识资本、社会资本、产业资本和可持续发展资本等五项指标构成第一层指标组。对于每项第一层指标，根据其内涵设定相应的第二层指标组。对应财富资本指标的第二层指标包括：经济总量、居民财富、政府财富和金融资本四项指标；对应知识资本指标的第二层指标包括：教育、文化、科技和信息四项指标；对应社会资本指标的第二层指标包括：道德、制度、社会网络、公共服务、社会保障和社会公平六项指标；对应产业资本指标的第二层指标包括：产业活力、产业规模、产业结构和产业质量四项指标；对应可持续发展资本指标的第二层指标包括：基础设施、环境保护、生态建设、资源效率和循环经济五项指标（见图1）。

图1 评价区县级市发展指标体系框架

（三）指标体系设计

区、县级市发展评价指标体系由第一、二层指标框架加上第三层备选指标构成。第三层备选指标包括总量指标、人均指标、比例指标等类型，我们参考联合国、世界