在追赶超越新阶段，西安面临实施创新驱动战略，推进自主创新的重大机遇和历史使命。在此背景下，如何借鉴国内自主创新示范区建设的经验，加快培育西安国家自主创新示范区（简称“西安自创区”）新动能，协力推进西安自创区建设，总结推广西安自创区经验，发挥其对西安、全省区域经济发展的辐射带动作用，已经成为陕西区域经济发展过程中亟待研究和解决的重大问题。

一 西安自创区经济发展阶段及动力演进

自1991年成立以来，西安高新区快速发展，综合实力不断增强，已经成为西部内陆地区以发展科技产业率先崛起的典范。从创新动力演变来看，西安高新区发展主要经历了三个阶段。其中，1991～1999年为西安高新区一次创业阶段，也是资本、土地、劳动力、科技等要素禀赋聚集的初级阶段，这一时期西安高新区发展的主要动力是以资本和制度创新为主导的双力驱动。2000～2005年是西安高新区的二次创业阶段，也是产业集聚与开放发展的重要时期，该阶段西安高新区经济增长的动力是以投资和开放为主导的双轮驱动模式。2006年至今为西安高新区创新发展阶段。2006年，西安高新区成为国家重点建设的六个世界一流科技园区之一。2015年，西安高新区成功升级为国家第九个自主创新示范区。2006～2015年10年来，高新区累计完成基本建设投资3229.79亿元，年均增速22.1%；累计开工和竣工面积分别为3403.39万平方米和3078.43万平方米，年均增速分别为1.4%和8.5%（见表1）。2015年，西安高新区营业收入和工业总产值分别达到12746.52亿元和8160.39亿元，年均增长率分别为28.1%和27.04%（见图1）。在创新发展阶段，西安高新区经济增长的动力是以创新为主导，融合开放扩大、改革深化和产业升级的“四位一体”集成动能驱动模式。

表1 2006～2015年西安高新区开发建设情况

图1 2006～2015年西安高新区经济发展情况

1.要素禀赋

（1）资本依然为高新区经济增长的重要动力

10年间西安高新区累计实际利用外资79.85亿美元，年均增长22.9%。利用内资累计2827.91亿元，年均增速达到23.6%。

（2）科技创新

科技要素加速成长，西安高新区科技创新竞争力位居全国高新区第三。初步形成了“苗圃-孵化-加速”完整的创业孵化体系。拥有国际标准14项，国家标准370项，国军标36项，行业标准308项。技术合同成交总金额319.82亿元。

（3）土地

西安高新区空间不断扩展，控制面积达到307平方公里，形成了“两带两城五区八园”的空间格局。但近年来土地资源日益稀缺，产业布局和产业链延伸受到物理空间的制约日趋明显。

2.开放发展

西部大开发深入推进和“一带一路”发展战略的实施，加快了西安高新区开放步伐。“十二五”时期，西安高新区外资年均增长22.9%，高于GDP增速7个百分点；累计引进外资企业201家，其中世界500强企业98家，尤其是引进了三星、强生等一批世界行业龙头企业，成为产业发展的新生主体。

3.制度创新

该时期制度创新较为乏力，但制度调整依然是经济发展的重要推进因素。西安高新区不断深化管理体制改革，推进简政放权，建立行政服务大厅，形成“1322”创新政策体系，建立了科技大市场，完善了科技转化体制机制。

4.产业聚焦

西安高新区产业结构不断优化，电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大主导产业快速发展。

（1）先进制造业快速提升

2015年，先进制造业营业收入达到2080亿元，占四大主导产业营业收入的比重提高至24%。其中，新能源汽车领域走在全国前列，能源装备成为我国能源技术服务能力最强的产业领域之一，3D打印产业化处于国内最前沿。

（2）生物医药突破发展

2015年，生物医药产业营业收入达到780亿元，占四大主导产业营业收入的比重为10%，新型药物和生物制品成为新生增长点。

（3）现代服务业持续推进

2015年，现代服务业营业收入为3800亿元，占四大主导产业营业收入的比重为43%，形成了以科技服务为主导，金融服务、总部经济和创意设计为特色的多元产业门类。

二 新时期西安自创区发展面临的制约因素和动力障碍

新时期，西安自创区面临旧动能减弱、新动能加速培育的关键任务，同时也面临诸多制约因素和动力障碍。

（一）创新资源亟待整合，创新主体动力不足

西安创新资源丰富，尤其是军工、航天，然而受制于空间分割，创新资源分散，转化不足。创新资源层次不高，活力不足，缺乏世界一流科技领军人才和熟悉