在我国经济发展进入新常态后，加速新旧动能的转换，推进供给侧结构性改革已刻不容缓，而推动创新创业和企业降本增效是重要的实现路径。大力发展政府产业引导基金，尤其是创投基金和企业重组基金，有力地支持“大众创业、万众创新”和地方重点产业发展，促进产业结构优化调整是实现这一路径的重要支点。

一 陕西省政府产业引导基金发展现状

与发达省份相比，陕西政府产业引导基金发展起步较晚，规模较小，对经济的助推作用目前还相对有限。截至2016年9月，省财政出资引导设立的基金23只，总规模227.4亿元，其中，财政出资97.7亿元（省政府出资53.7亿元），社会资本129.7亿元，投资主要涉及战略性新兴产业、农业、旅游文化、医药、循环经济等领域，带动社会资本及其他资金比例为1∶2.6，放大3.6倍，并且在投资中又二次引导社会资金。在这23只产业投资基金中，省级部门管理基金包括科技成果转化引导基金、省创业投资引导基金2只；省属国有企业管理的基金包括陕西医药产业发展基金、陕西旅游产业基金、陕西文化产业投资基金、中小企业发展基金、果业产业投资基金、畜牧业投资基金6只；市区政府管理的基金包括陕西省集成电路产业投资基金、西安渭北航空产业投资发展基金、电子产业扶持基金、汉中航空智慧新城建设发展基金、杨凌种业投资基金5只；国家“新兴产业创投计划基金”包括循环经济、现代能源、航空高技术、生物医药、高端装备、节能环保、新材料、高技术服务、3D打印和新能源汽车新兴产业创投基金10只。

（一）创业投资基金运作情况

截至目前，省创投引导基金累计出资1.9亿元参股成立了8只基金，总规模19.753亿元。参股的基金已累计投资98家企业，总投资额12.2亿元（陕西省内企业61家，总投资额6.91亿元），已有8家被投企业在新三板市场挂牌，1家在上海A股主板市场IPO。

10只国家“新兴产业创投计划基金”已投资战略性新兴产业企业61家，总投资额为13.96亿元，其中，已在新三板挂牌5家，已经递交材料正在主板、创业板、纳斯达克挂牌各1家，已经递交材料正在新三板挂牌11家，总规模超过5亿元。10只创投基金的运作带来了一定的经济和社会效益。一是支持实体经济，2015年参股基金所投资企业预计实现利润9.6亿元，新创造就业岗位5400多个，增加各类专利逾258个。二是带动新兴产业，通过建立循环经济、现代能源、生物医药、节能环保、航空航天等专项创投基金，驱动产业转型升级。三是助推中小企业，吸引了一批投资专家、中介人士参与陕西早中期企业项目的培育挖掘，投资的初创期、早中期企业占比近60%，部分优质企业进入上市冲刺阶段。金控集团管理的中小企业发展基金、果业产业投资基金和畜牧业投资基金已投资20家企业且均为陕西省内企业，总投资额为5.06亿元。

（二）主要产业发展基金简介

1.陕西医药产业发展基金

陕西医药产业发展基金于2015年12月29日在西安成立。基金由陕西医药控股集团、平安银行等4家单位共同出资60亿元，主要投向成长性较好、发展前景广阔的省内外生物医药和大健康产业，以及“一带一路”沿线国家有代表性的医药产业。

2.陕西旅游产业投资基金

陕西旅游产业投资基金是由陕西省人民政府注资并要求陕西旅游集团发起，联合国家开发银行、平安银行、中信集团等共同成立，总投资规模达到50亿元。在众多投资机构中，优选以国家开发银行为背景的国开证券有限责任公司和以中国平安保险（集团）股份有限公司为背景的平安银行股份有限公司，进行基金优先级LP合作，并对应于以上两家公司分别组成与国开泰富基金管理有限责任公司和中信信诚资产管理有限公司的GP（一般合伙人）管理团队。基金将主要用于扶持陕西省及周边相关旅游产业项目以及泛丝绸之路重大文化旅游项目，基金管理公司目前对省内及周边旅游项目已经做了初选，拟投资项目大致有旅游景区、旅游运输及服务和旅游地产三类共40多个项目，其中包括部分省级重大文化项目。投资重点关注旅游产业细分市场中具备较大成长潜力、投资规模适当、现金流量充沛、带动效应显著的企业及项目。

3.陕西文化产业投资基金

陕西文化产业投资基金由陕西省财政资金引导，陕西文化产业投资管理公司联合金融机构及实力雄厚的投资人共同发起，计划募集总规模为50亿元。陕西文化产业投资基金第一期募集