围绕甘肃丝绸之路经济带建设的热点与前沿问题，全省上下高度关注，经过近几年的理论研究及对策研讨，围绕《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》（以下简称总体方案）的颁布实施，总体来说，对于甘肃丝绸之路经济带的建设，在理论及政策层面经历了由点及带（面）、由专门到系统的轨迹演变：早期的研究注重对该问题的宏观政策解读；中期的研究集中表现为由一般性的政策分析、政策建议转向甘肃丝绸之路经济带专题问题研究和对中亚、西亚与南亚社会经济发展概况的实证分析，并由此延伸到丝绸之路经济带建设中的高峰论坛、活动策划、文化交流及民心沟通方式等方面的应对性研究；国家批准在甘肃举办丝路文博会，并将敦煌设为永久会址，对甘肃丝绸之路经济带建设的问题，初步形成了全面、系统和深入的认识及战略部署。敦煌文博会成为甘肃实施“一带一路”战略的重要支点、展示开放形象的重要窗口、促进文化企业发展的重要引擎、推动社会事业发展的重要动力、形成新的地域特征的重要标识。它的意义在于，将民族和谐、贫困治理、交通通道、生态安全、原材料基地、能源基地、老工业基地改造振兴、西部国防安全、中亚西亚经济合作等经济社会发展的重大战略问题与国家战略意图有效结合，把甘肃放在全球化和全国加快发展的大格局、大背景中，着力构建“丝绸之路经济带”空间开发发展的战略新格局；深化区域协作，以向西开放谋划发展全局；力争新型城镇化与“丝绸之路经济带”的紧密融合；通过开放开发理念指导下的文化建设、生态文明建设和基础设施建设，为“丝绸之路经济带”建设提供基础保障。

一 甘肃丝绸之路经济带建设的主要内容

（一）明确甘肃丝绸之路经济带建设的发展潜力、战略重点和总体目标

1.发展潜力

甘肃位于西北地区的中心地带，是多民族交汇融合聚集区，是东中部联系新疆、青海、宁夏、内蒙古乃至中亚的桥梁和纽带，在保障国家生态安全、促进民族团结繁荣发展和边疆稳固等方面，都具有不可替代的战略地位。作为伏羲和女娲的故乡，甘肃是我国历史上经济开发，特别是农业垦殖和古代文化发展较早的地区之一，是中华民族灿烂文化的重要发祥地，也是古今陆上丝绸之路的重要通道和驿站。甘肃地域辽阔，自然条件复杂，资源丰富，不仅有适于农、林、牧、渔各业综合发展的土地资源、气候资源，更有在全国占据重要地位的矿产资源、能源资源和生物资源。独特的地理区位优势、丰富的新能源资源禀赋、相对完善的交通基础设施网络、连续出台的促进发展政策的叠加效应，为甘肃在发挥中外交流与合作、促进民族团结融合方面提供了重要基础条件，也是甘肃参与丝绸之路经济带建设的关键比较优势，同时甘肃的“西陇海—兰新经济带”建设已进行多年，这都为甘肃参与丝绸之路经济带建设打下了坚实基础。^[1]

2.战略定位与战略重点

基于对省情认识升华与未来判断的准确，《总体方案》提出甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略定位：是建设繁荣丝路、人文丝路、绿色丝路、和谐丝路的中坚力量和重要支撑；是丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。《总体方案》紧紧围绕建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，通过着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰（州）白（银）、酒（泉）嘉（峪关）、金（昌）武（威）、平（凉）庆（阳）、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力^[2]，使全省经济发展的薄弱环节进一步加强，一些重点领域的发展取得突破性进展，一些关键环节的约束得到缓解。

甘肃参与丝绸之路经济带建设应服从于国家的战略意图，由于甘肃基础设施薄弱、产业结构层次低、市场主体发育滞后、经济外向度不高，必须采取非均衡协调发展的战略主导，按照“节点城市—轴线开发”模式，以连接省会城市铁路线上市场化进程较快、开放程度较高、经济实力较强、发展潜力较大的天水、兰州、定西、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等城市市区为节点城市，大力促进城镇化、新型工