改革开放以来，国家将消除贫困、改善民生的扶贫工作作为“战略性、政治性问题”放在首要位置，并取得了不错的成效。但是随着扶贫工作的深入发展，随着贫困户对扶贫需求的不同，贫困程度不一等问题的出现，大而全的粗放扶贫方式已不再适应目前扶贫工作的需要，面对贫困户，需要更加精确和精准的扶贫方式来代替粗放的扶贫方式。2013年，习近平总书记在湖南湘西考察工作时，针对当前全国的贫困状况，扶贫工作取得的效果及存在的问题，提出要将扶贫工作做到精准化和精细化，并首次提出将精准扶贫作为新的扶贫工作重点。甘肃省委省政府在深入贯彻落实习近平总书记有关精准扶贫重要讲话精神和方法战略的基础上，在“四个全面”战略布局下，紧盯努力到2020年与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，结合甘肃省情，出台实施“1+17”精准扶贫方案。这一方案的出台和有效实施，极大地促进了甘肃脱贫的进程，加快了与全国同步进入小康社会的步伐。

一 甘肃实施扶贫的历程及其必要性

甘肃自古以来生态环境比较恶劣，素有“陇中苦瘠甲于天下”之说，早在改革开放之初，甘肃就有农村贫困人口1254.42万人，79.6%的人口处于贫困线以下，贫困形势非常严峻。

十一届三中全会以后，甘肃正式将扶贫工作放在重中之重的位置，借着“三西”建设之风，自1983年开始，将解决农村贫困人口的温饱问题作为全省扶贫的首要任务。自此，甘肃省吹响了扶贫攻坚的战斗号角。

一是解决温饱问题阶段。甘肃省通过“三西”建设和“四七”扶贫攻坚计划，加快河西商品粮基地建设，并将生存在定西地区极其恶劣环境下的贫困户搬迁至河西地区，将国务院每年拨付的2亿元资金作为专项扶贫基金存入建设银行，如果当年使用不完，可以转为下年使用，连续拨款17年用于以“一户一亩基本农田、一户一亩林果园、一户出售一头商品畜、一户输出一个劳动力”为主要扶贫模式的“三西”建设。“四个一”扶贫模式的提出和实施，有力地推动了解决甘肃省贫困地区农民温饱问题的进程。

二是整村推进模式阶段。2001年，甘肃省确定了以行政村为单位的99个“整村推进”项目，并确定了对整村推进扶贫开发实施“一次确定、分批规划，当年计划、分年实施”的原则。“整村推进”项目的实施，为扶贫资金的投入提供了相对有效的保障，使得扶贫资源不再分散，贫困户可以全程参与项目，对扶贫过程和成果有了真切的体会，实实在在感受扶贫带来的变化。“整村推进”项目在全国反响强烈，国务院扶贫办（简称“国扶办”）于2001年9月在兰州召开全国“整村推进”村级规划会，力求将“整村推进”作为新世纪治贫开发可应用的主要模式进行全面推广。随后，国扶办就如何搞好“整村推进”扶贫开发做出了全面部署。

三是“1236”扶贫攻坚行动和联村联户阶段。随着全国经济发展水平的提高和第一个农村扶贫开发10年纲要的有效实施，扶贫工作取得了卓有成效的进步，人们对生活的要求也不断提高，扶贫工作也从最初的解决温饱提升到保护生态环境、缩小贫富差距的新阶段。据此，国家制定了第二个中国农村扶贫开发10年纲要，提出“两不愁、三保障”的奋斗目标。甘肃面对新的脱贫要求，迎难而上，分别在2012年和2013年实施了“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚行动。其通过“联村联户、为民富民”行动将全省多个机关单位的40多万名党员干部与1.6万多个行政村的所有贫困户进行对口联系和帮扶，解决贫困群众贷款难、缺乏发展资金、创新金融服务等问题，并通过“1236”扶贫攻坚行动，主抓农民收入这个核心问题。两大行动的有效实施使得贫困地区的农民收入不断增加，各金融机构投放的涉农贷款明显增多，2014年用于扶贫专项的资金达到4142亿元，同比增长24.3%，农民人均纯收入也增长了13.3%，扶贫对象的人均收入增长幅度高于全省2个百分点。

四是“1+17”精准扶贫方案的提出。2015年，甘肃为能够早日全面脱贫，与全国一道进入小康社会，将扶贫工作从注重抓收入、抓资金向注重饮水安全、通村道路、电子商务、富民产业培育、教育发展、医疗卫生、生态环境、社会救助等17个方面进行全面推进，提出“1+17”精准扶贫实施方案。在全省“1+17”精准扶贫方案整体部署的基础上，各地区真抓落实，取长补短，依据自身特点和不足，制订出