贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困，贫困意味着贫困人口缺少获取和享有发展的能力。甘肃贫困面广，贫困程度深，贫困人口自我发展能力差，创造收入能力和机会不足，收入增长缓慢。因此，要彻底改变这一落后状况，缩小与其他地区的差距，根本途径在于培育和提升贫困地区农村居民的自我发展能力，激发贫困人口的积极性和主动性。

一 甘肃省农村居民自我发展能力现状

（一）农业劳动生产效率低，对生产总值的拉动力弱

2014年，甘肃省第一、二、三产业的就业结构为58.02∶16.10∶25.88，产值结构却为13.18∶42.80∶44.02。其中，41.98%的非农劳动力创造了86.82%的生产值，而58.02%的农村劳动力却只创造了13.18%的生产值，价值创造力很低。甘肃省第一、二、三产业每天分别创造财富24678万元、80177万元、82455万元。其中第一产业（农业）每天创造的财富最少，仅相当于第二产业创造财富的30.78%，仅相当于第三产业创造财富的29.93%。

2014年，甘肃全社会劳动生产率为45205元/人，第一、二、三产业的全社会劳动生产率分别为10157元/人、120366元/人、78700元/人。其中第一产业（农业）的全社会劳动生产率最低，仅相当于甘肃全社会平均劳动生产率的22.47%，相当于第二产业全社会劳动生产率的8.44%，相当于第三产业全社会劳动生产率的12.91%。

2014年，第一、二、三产业的贡献率分别为7.32%、50.66%、42.02%（见图1），其中第一产业（农业）的贡献率最低，分别低于第二、三产业43.34、34.70个百分点。

图1 1995～2014年甘肃省第一、二、三产业的贡献率

2014年，第一、二、三产业对生产总值的拉动率分别为0.65%、4.50%、3.74%（见图2），其中第一产业（农业）对生产总值的拉动率最低，分别低于第二、三产业3.85、3.09个百分点。

图2 1995～2014年甘肃省第一、二、三产业对生产总值的拉动率

（二）农村居民人均纯收入低，贫困人口比重高

2016年1～6月，全国农村居民人均纯收入4424元，而甘肃农民人均纯收入仅为3256.8元，只相当于全国农民人均纯收入的73.62%；从2007年到2015年，甘肃省农村居民人均纯收入连续8年全国倒数第一。再从城乡居民收入差距来看，2016年1～6月，甘肃城镇居民人均可支配收入12162.4元（见图3），农民人均纯收入3256.8元，仅相当于城镇居民人均可支配收入的26.78%，城乡差距3.73%，大于全国城乡差距（3.05%）0.68个百分点。

图3 甘肃城乡居民收入对比及甘肃与全国城乡差距对比

甘肃农村居民人均纯收入低的表面原因是工资性收入、家庭经营纯收入和财产性纯收入不高。2014年，甘肃省农民人均纯收入中工资性纯收入1755.8元、家庭经营纯收入2761.6元、财产性纯收入112.3元、转移性纯收入1646.9元（见图4），分别占到甘肃省农民人均纯收入的43.3%、42.8%、2.9%、11.0%；甘肃省农民人均纯收入中工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入和转移性纯收入分别仅相当于全国农民工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入和转移性纯收入的42.29%、65.17%、50.56%、87.73%，分别排全国农民工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入、转移性纯收入的第30名、第26名、第29名、第17名。甘肃农民家庭经营纯收入及财产性纯收入和转移性纯收入对农民人均纯收入的贡献也不是很大（见图5），而其中的深层次原因还是农村居民的自我发展能力不强。正如联合国开发计划署（UNDP）《人类发展报告》指出的那样，“收入的匮乏只是贫困的一部分，强调贫困不仅仅是缺少收入，更重要的是基本生存与发展能力的匮乏与不足”。

2015年末，甘肃省常住人口2599.55万人，仅占全国总人口的1.89%，而贫困人口（317万）却占到全国贫困人口的5.7%，贫困发生率15%，是全国贫困发生率（7.2%）的2.08倍。甘肃58个贫困县（区、市），占到全国9省213个贫困县（区、市）的27.23%，占甘肃省86个县（区、市）的67.44%；其中，陇南9个县（区）、甘南8个县（市）、临夏8个县（市）、定西7个县（区）整体贫困，因此，“两州两市”为甘肃的贫困人口集中区。甘肃贫困人口比重高的主要原因还是农村居民自我发展能力普遍较差，创造收入能力和获取与享有正常生活的能力普遍不高。

图4 1994～2014年甘肃农村居民收入结构变化

图5 1994～2014年甘肃农民收入结构变化

二 甘肃省农村居民自我发展能力提升存在的问题

（一）甘肃贫困地区农村居民受教育水平低，制约了其自我发展能