农村产业融合是近年来为解决三农问题、促进农村经济社会发展而做出的最新探索，是主动适应经济新常态的重要举措。2015年中央一号文件围绕加快农业现代化主题提出“推进农村一二三产业融合发展”的政策措施。2016年1月4日发布的《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》进一步从发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务以及健全农村产业融合推进机制4个方面提出了推动农村产业融合的具体思路。甘肃正处在精准扶贫的攻坚阶段，农村产业融合发展也就成为精准扶贫的助推器。

一 甘肃农村产业融合发展的现状及问题

现阶段，甘肃农村产业融合取得一定成效，从农村产业融合依托看，近几年，甘肃省通过农业结构调整、大力发展县域经济等措施，已建成了相对集中、规模较大的优势产业和产品基地：河西地区以优质专用小麦、玉米、籽种、啤酒原料、酿造葡萄、棉花、牧草等农产品发展为重点，中部地区以优质马铃薯、药材、百合、花卉等农产品发展为重点，陇东地区以小杂粮、黄豆、烤烟、蚕桑、苹果、杏、桃、黄花菜、白瓜子、干杂果等农产品发展为重点，陇南地区以优质花椒、核桃、油橄榄、茶桑、中药材等农产品发展为重点，甘南地区以优质豆科牧草、山羊、藏羊、牦牛、中药材等农产品发展为重点。中药材中，当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草五大药材出口量占全国的 80%以上。从农村产业融合的纵深发展看，2015年，甘肃省产业化经营组织超过一万个，带动农户比例高达65%，农产品加工转化率为51.5%。但总体而言，甘肃农业生产仍以传统种植技术为主，粮食加工仍以初级加工为主，机械化水平偏低，生产经营方式仍以粗放式为主，一二三产业之间脱节现象严重，互通性不强，这些亟待解决的问题已成为制约甘肃农村产业融合进一步发展的突出因素。

（一）农村劳动力素质低下

农村劳动力数量和技能水平是推进农村产业融合的重要人力资本因素。从农村劳动力数量来看，2015年甘肃农村人口总数为1476.8万，占人口总数的56.81%，其中，农村劳动力资源总量为876.21万人；从2015年甘肃劳动力输转情况来看，尽管呈现出省外输转向省内输转过渡的趋势，但是向省外输转比例依然较高，2015年全省输转528.6万人次，其中向省内输转360.4万人次，占总输转人数的68.18%。从输转的劳动力来看，参加劳动力技能培训人数达到216.97万人次，其中引导性培训148.32万人次，技能性培训68.64万人次，占培训总数的31.64%，但是这一比例仍明显低于城镇水平。因此，农村劳动力的减少与技能水平的偏低在很大程度上抑制了我国农业规模化发展，在一定程度上阻碍了农村产业融合的进程。

（二）土地流转机制不健全

从甘肃农村土地规模化经营的具体方式来看，其主要包括农业大户（家庭农场）经营、合作经营（包括农机合作社、种植合作社等合作经营方式）集体经营以及企业经营等。从甘肃省农村土地流转情况来看，2015年甘肃土地确权登记在35个县整体推进，流转土地面积1136.3万亩，农业合作社达到5.65万家，入社农户120万户。尽管甘肃土地规模化经营逐渐呈现出多元化发展态势，但规模化经营主体仍以农业种植大户为主，对其他农户的带动作用相对较弱。

（三）农产品加工企业发展滞后

2014年，甘肃省各类农产品加工企业共有2534多家，农产品加工能力超过1400万吨。其中，淀粉加工能力近80万吨，具有一定规模的马铃薯加工企业60家，啤酒麦芽加工企业42家。从农产品的加工企业来看，农产品的生产种类主要还是初级农产品，并且农产品加工仍以初级加工为主，产业链条较短，高附加值产品所占比重较低。这在很大程度上与农产品自身的生产经营特性有密切的关系，并且也与农业系统内部的不协调发展有关，也就是农产品的加工规模与农产品的生产产量不匹配。

（四）新型农业经营组织发育迟缓

近几年来，甘肃的新型农业经营组织有一定程度的发展，但总体来看，还是数量少、规模小、生产经营方式单一，并且很大一部分新型农业经营组织还处在成长的初级阶段。尽管农民合作社数量逐年递增，但还是以种植合作社和农机合作社居多，生产经营方式主要是种养为主的生产服务型；而集种养、加工、储运、销售等环节于一体的综合服务型农