前言

安全生产对构建和谐社会的战略目标具有十分重要的现实意义。抓好安全生产工作，不仅是一项重要的经济任务，更是一项重大的政治任务。党的十六大强调要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”；党的十六届五中全会明确了安全发展的理念；党的十六届六中全会继续把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略；胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”

广州市经过二十多年的快速发展，目前正处于经济发展转型时期，经济增长的方式从资源依赖转向技术、创新依赖。在转型的过程中，广州市安全生产的问题比较突出，安全发展的理念滞后，这严重地影响广州现代化大都市的各项事业的建设。因此，为进一步提高广州安全生产工作水平，为广州市经济建设和现代化大都市提供良好的安全环境，实现“和谐广州”的战略目标，广州市安全生产监督管理局与广州市社会科学院组成联合课题组，开展了“经济发展转型背景下广州市安全生产的对策研究”的课题研究。

一 经济发展转型背景下广州市安全生产的现状与特征

（一）安全发展水平滞后于经济发展水平，安全生产形势依然严峻

自改革开放以来，人们的思想进一步得到解放，“以经济建设为中心”的观念深入人心，经济建设的各种积极力量得到最大限度的释放，广州市经济步入了快速发展的轨道，经济总量多年来处于全国前三位，但是广州市的安全发展工作却滞后于经济发展，部分政府部门和领导干部安全生产意识淡薄，安全发展被置于经济发展之下，甚至为了经济发展不惜牺牲安全生产；安全监管体制还很不完善，监管部门权责也有待进一步明确，监管手段较为单一，监管投入不足；部分企业主急功近利，安全生产责任意识不足。2001～2006年广州安全事故总数、安全事故死亡人数、亿元GDP安全事故死亡人数分别如图1、图2、图3所示。

图1 2001～2006年广州安全事故总数

图2 2001～2006年广州安全事故死亡人数

图3 2001～2006年广州亿元GDP安全事故死亡人数

安全事故数和死亡人数在全国城市中排在前几位，安全生产与广州市的经济领先地位和中心城市地位不相匹配，安全生产形势依然严峻。

2006年，广州市共发生各类安全事故8125起、死亡1647人、受伤9448人、直接经济损失6110万元，与上年发生的各类安全事故9172起、死亡1907人、受伤10369人、直接经济损失6259万元相比，分别下降11.4%、13.6%、9.0%和2.4%。虽然各类安全事故指标比上一年均有一定程度的下降，但是数据也表明，广州市安全事故宗和死亡人数不仅比省内各市甚至比国内大多数同等城市都要多。与国内同等主要城市相比，广州市安全事故和死亡人数依然偏多，是仅次于重庆的安全事故第二高发城市。值得注意的是，在交通事故方面，广州市死亡人数最多，位列各大城市之首（见表1、图4、图5）。

表1 国内主要城市2005年安全事故死亡人数情况

图4 2005年广州及国内同等城市安全事故死亡人数

图5 2005年广州及国内同等城市道路交通死亡人数

与广东省各城市比较来看，如图6所示，2006年广州市安全事故死亡人数最多，广州市安全事故死亡人数占全省安全事故死亡人数的17.2%。与此同时，广州市交通事故死亡人数在全省最多，占全省同类安全事故死亡人数的17.46%；广州市工矿商贸业事故死亡人数在全省排第二，仅低于梅州市，占全省同类事故死亡人数的15.39%；广州市火灾事故死亡人数在全省排第三，仅低于汕头市和中山市，占全省同类事故死亡人数的10.4%。通过比较充分说明，不管是相对于省内其他城市还是国内同等主要城市而言，广州市的安全生产形势还相当严峻。

图6 2006年广东省各城市安全事故死亡人数

要特别引起注意的是，广州市重特大事故有上升的趋势。2006年，全市共发生死亡3人以上的各类重大安全事故26起，死亡90人，同比分别上升23.8%、18.4%。尤其是道路交通全年共发生死亡3人以上的重大安全事故23起，死亡78人，同比分别上升91.7%、77.3%。

（二）市场经济体制逐步深化和完善，非公有制企业带来许多不安全的因素

党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来，广州市场经