一 我国现阶段农业生产经营体制现状

（一）农业生产经营体制发展

我国实行家庭联产承包责任制为主的经营体制已有三十多年，实践证明其符合我国人口众多、地域辽阔、发展不平衡的国情。1978～1984年，农村发展取得巨大成功，城乡收入差距从2.57∶1降到1.71∶1，农村人口温饱问题得以解决。1984年以后，随着城市改革进程加快，农村居民收入增长长期停滞，消费能力严重下降，城乡差距问题突出。为解决“三农”问题，从1994年山东实施农业产业化战略开始到1996年，我国进入农业产业化实施阶段，2004年实行“三项补贴”政策，2006年全面取消农业税。2014年中央提出加快构建新型经营体系，发展多种形式的规模经营，向农业输入现代生产要素和经营模式，加快城乡户籍制度改革，解决好地少水缺的资源环境约束问题，深入推进农业发展方式转变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。我国农业生产经营体制正在发生重大变化。

（二）家庭联产承包经营体制存在的问题

家庭联产承包经营体制实行三十多年来，出现了小生产与大市场衔接难、效益低下、资源浪费、农业环境污染等诸多问题。

一是农村土地产权不清。长期以来，我国农村土地权属管理工作薄弱，很难进入市场流通或流转。国家征用土地时，农民补偿受益较少，相关权益得不到保障。有些地方以公益为由，用计划经济方式低价征用农民的土地，在市场高价出售，这易引发灰色交易行为，使国家和农民两头利益受损。

二是耕地分散经营，效益较低。农村耕地承包基本上按人口、土地等级平均分配，家庭土地分散、地块小，不利于农业集约化、规模化、机械化发展。家庭大量购置小型农机具，在农业投入上造成重复投资和资源的严重浪费。农民易盲目种植，农产品生产、流通等成本过高，人工浪费严重，经济效率低下。

三是阻碍农村资源整合及效益提升。在取消农村耕地资源税费、加大农业补贴力度后，大量离土不离农的农户长期存在，制约农业生产投入及现代农业发展。在小宗农产品市场中，各种小规模经营产业链短、市场机制不畅，导致近年来绿豆、姜蒜、中药材等炒作严重，严重影响产业平稳发展。

四是农产品品质控制困难。由于大量家庭分散经营的生产，农业生产中存在大量使用低标准农业生产资料，超标准使用化肥、农药等现象，造成农产品品质差、药残高，农业污染重、程度深，农产品监督检测、规范标示及质量追溯困难，对农产品出口及消费者健康产生较大影响。

在全球市场一体化背景下，我国农业已无法与欧美高度现代化农业抗衡和竞争。不加快改革创新现行的农业生产经营体制，就无法承受欧美现代化农业所带来的巨大冲击，这给粮食安全、农业产业链发展等都会带来难以解决的社会问题。

二 甘肃省农业生产经营体制创新的现状

近年来，甘肃各地积极开展农业生产经营体制创新探索及试点，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系和社会化服务体系，农村发展活力进一步增强。

（一）农业经营主体不断增加

甘肃在坚持家庭经营基础性地位的基础上，积极推进家庭经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。截至2014年底，全省已有各种经营类型的家庭农场3627个，增长47.6%，家庭农场经营土地面积92.3万亩；全省工商登记的农民合作社43384家，成员100多万人，带动非成员农户240多万户。^[1]截至2016年5月，全省共有27家国家级农业产业化重点龙头企业和405家省级农业产业化重点龙头企业。^[2]

（二）社会化服务体系不断健全

甘肃不断深化市场化改革，为农业社会化服务体系中各类经营性服务组织的发育创造良好的制度环境；逐步改革经济技术部门所属服务组织运行机制，增强服务功能，完善服务方式。大量非政府主体进入农业生产资料的供给和农产品的收购、储存、加工、销售等服务市场。目前，以家庭承包经营为基础、公共服务机构为主导，多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系已现雏形。2014年底，全省有经营性农业服务组织6130家，经营收入114.6亿元，从业人员15.5万人。其中农业经营性服务公司1784家、服务性农民合作社3042家、农业专业技术协会1304家。^[3]

（三）资源权属管理体制