一 研究背景

生态环境，事关国家社稷和百姓民生的发展存续，是社会和谐稳定良序发展及广大民众安居乐业、实现幸福安康美好生活的最基础条件，也是城乡居民生活质量的一项重要衡量指标。生态环境具有广义和狭义之分，广义上的生态环境既涵盖了自然生态环境又涵盖了人文生态环境及心理心态环境，狭义上的生态环境则主要指自然生态环境。同时生态环境问题还是个跨学科的问题^[1]，不同的研究机构和部门、不同的学科，对该问题的分析视角和研究侧重点不同，重在突出自身的优势和特色。

位于西北内陆的甘肃省，地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处，地域狭长，地质地貌、气候类型复杂多样。其特殊的生态环境、区位格局和特征，决定了它具有土壤保持、水源涵养与补给、环境净化、气候调节、生物多样性保育、生态安全屏障等多重生态功能，对全国生态环境系统起着至关重要的作用。基于上述原因，近些年来关注和研究甘肃省生态环境治理的专家学者越来越多。本研究将在充分吸收其他学科研究分析的基础上，结合甘肃实际，主要运用环境社会学和生态伦理学的理论方法来开展研究，调研收集并对照比较了重要年份的相关资料，对重点环保部门、社会公益人士及普通民众进行了半结构式个案访谈，注重客观描述甘肃省生态环境现状及其建设实践，采用SWOT方法对甘肃省生态环境优化发展形势进行了深入分析，并据此做出了相应的发展趋势预测。

二 甘肃省生态环境建设和优化发展具体实践

回顾过去的“十二五”，甘肃全省始终把生态环境优化发展作为甘肃经济社会发展的重要任务之一抓紧、抓实、抓好。作为“十三五”开局之年的2016年，如何开好局、打好牌，至关重要。甘肃省认真总结了“十二五”经验，继续深入学习、领悟和全面贯彻落实党中央的精神要旨，以科学的理论、政策、制度为指导，以小康社会建设、生态文明建设、生态安全屏障建设、华夏文明传承创新区建设、全国循环经济示范区建设、“一带一路”建设、扶贫开发建设等为主要依托，以进一步完善政策制度规划和落实相关项目建设为主要抓手，积极适应经济社会改革发展的新形势、新常态，采取了一系列具体有效的得力措施，推进甘肃省生态环境治理取得明显成效。

（一）各级政府和环保部门主导

1.认真总结经验，科学规划布局

过去的五年，甘肃省严格依照“十二五”生态环境保护、建设与优化发展规划，有条不紊地开展了相关工作，积累了大量实践经验。“十三五”开局伊始，甘肃省环保部门继续高标准、严要求，本着指标目标的可达、可控、可分解、可考核原则，科学编制出台了《甘肃省生态保护与建设规划（2014～2020年）》（甘政办发〔2015〕36号），并经省政府同意于2015年4月7日转发各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，要求他们认真组织实施。该规划非常精细，共六大章，不仅提出了甘肃生态保护与建设主要指标和目标（见表1），还把甘肃省生态保护与建设的形势、指导思想、规划原则及目标、总体布局、主要任务、生态屏障典型试验区建设、政策与保障措施各大方面均阐述得非常细致，明确了未来相关工作的方向和走势，确保开展相关工作有章可循。

表1 甘肃生态保护与建设主要指标和目标

2.加强组织领导，明确责任分工，强化监察究责

甘肃省建立了在政府统一领导下的部门分工协作生态保护与建设目标责任制：各级政府对生态保护与建设工作负总责，其他各相关部门各司其职、通力合作、同步联动。并且，各级政府和相关部门还严格强化相关工作责任主体的监察究责，以确保规划落实好、工程实施好、预期效益发挥好。

3.广泛宣传，增强民众意识，扩大社会参与度

甘肃全省将自然保护区、森林公园、湿地公园等，作为普及生态知识的重要阵地，大力支持和鼓励生态环境保护、建设与优化发展宣传教育，增强全民生态环保意识，扩大全社会对生态环保事业的参与度。

4.加大政策扶持，拓宽融资渠道

政策和资金，是搞好生态环境保护与建设的两件重要法宝。甘肃省积极开动脑筋，发挥主观能动性，想法子、找路子，多方式加强相关政策扶持，拓宽融资渠道。依托国家小康社会建设、生态文明建设、生态安全