本研究主要考察甘肃省在城市发展进程中取得的成绩、面临的困难以及存在的问题，通过比较分析法，对2015年截面数据和2011～2015年历年统计数据进行整理，分区域进行了相应的省际比较、省内市际比较，以期对甘肃省城市发展形势进行全面评估与预测。

一 甘肃省城市发展现状

城市，是现代经济和社会发展的主要载体，其发展由工业化和现代化不断推进，并以实现新型城镇化为主要目的。城市发展是全方位的，包含了人口规模、经济发展、基础设施建设、公共服务建设、环境治理、文化发展等多个方面。

（一）城镇化水平逐年提升，地区差异大

城镇化，是城市发展能够兼容并蓄、统筹协调的平台和路径，要实现高水平的城镇化，就要引导城市建设方式转型，侧重质量提高，实现城市的科学发展。近年来，甘肃省城市人口数量逐年增加，城镇化率稳步提升，但是与全国城镇化水平相比还有一定差距。2015年《国家新型城镇化报告》指出，当年度我国城镇人口总量达到77116万人，城镇化率达到56.1%，超过世界平均水平约1.2个百分比。甘肃省城镇化率达到43.19%，城镇化水平较上一年（40.13%）提高3个百分点，但与全国城镇化平均水平相比，仍有13个百分点的差距，是北京、上海、天津等地城镇化率的一半，在西部地区排名靠后（见表1）。

表1 2015年全国（内地）城镇化率一览

为了更为细致地分析全省城镇化发展方面的情况，本研究对省内14个市州之间城镇化发展水平进行了比较。分析发现，2015年，甘肃省城镇化水平较上一年提高了3个百分点，省内14个市州的城镇化水平较上一年均有提高。其中，有4个市州（嘉峪关、兰州、金昌、酒泉）超过全国城镇化水平，有6个市州（嘉峪关、兰州、金昌、酒泉、白银、天水）超过全省城镇化水平，有8个市州的城镇化水平低于全省城镇化水平。与此同时，还应该注意到，省内城镇化结构不平衡，城镇化水平差异较大，呈现西高东低的特点，兰州与河西地区集中了全省城镇化水平较高的5个市；东部和南部城市（陇南、甘南、临夏、定西）城镇化水平较低，基本都在30%以下，最高与最低地区相差65个百分点，地区差异性明显（见表2）。

表2 2014、2015年全国、全省及14个市州城镇化水平

城镇化是城市发展的必然趋势和客观规律。近十年来，甘肃省城镇化水平不断提高，城镇化率较十年前的31.09%提高至2015年的43.19%，提高12个百分点（见图1）。可以预见，甘肃省城市发展将沿着城镇化发展轨迹继续向前，城镇化水平不断提高，城镇化速度不断加快，到2020年全省城镇化率达到50%以上将成为必然。

图1 2006～2015年甘肃省城镇化水平变化趋势

（二）城市经济平稳增长，产业结构优化升级

经济发展是推动城市发展的原动力、“加油站”。近五年来，甘肃省经济保持平稳较快增长态势，五年时间全省生产总值提高1770亿元，连续跨越两个千亿元台阶；2015年，在经济下行压力下，甘肃省积极适应经济发展新常态，尽管国民生产总值较上一年度稍有下降，但全省经济仍呈现总体平稳、稳中有好的发展态势（见图2）。

图2 2011～2015年甘肃省生产总值及同比增长率

城市经济发展，体现在产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程，第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，则城市发展水平越高，而城市发展水平的提高，也会带动产业结构的进一步升级。2011～2015年，甘肃省第三产业占总产业结构的比例逐年稳步提高，由2011年的36.2%提高到2015年的48.8%；三产业比例由2011年的13.5∶50.3∶36.2调整为2015年的14.4∶36.8∶48.8（见表3）。

表3 甘肃省2011～2015年三大产业数据

城市发展最根本的内涵是经济结构的非农化，其中工业化是直接推动因素，而第三产业的兴旺则是城市发展的深入体现。甘肃省在经济总量不断增长、地区生产总值不断提高的同时，坚持以增量调整带动存量调整，产业结构在近几年得到进一步优化升级，实现了由“二三一”向“三二一”的转变。

（三）城市基础设施建设日趋完善，载体服务功能不断增强

基础设施建设将“托举”城市发展。城市，是一定地域的政治、经济、文化和科技中心，城市的供水、排水、道路、公共交通等市政公用基础设施，是城市生产、生活必不可少的物质基础，也是衡量城市发展的重要标志。如果基础设施建设不能跟上，城市的有序