教育均衡既是国家战略也是一项民生工程，教育资源合理布局是教育均衡发展的重要途径之一。随着甘肃省城镇化进程的加快，城市规模急剧增长，大量农村人口向城市集中，城市教育资源配置不均衡的矛盾愈加突出。从城市内部看，城市空间结构、人口规模结构、人口集聚区等均处于不断变化中，原有的城市教育资源调整速度明显不适应城市的扩张速度。从城乡协调发展看，优质教育资源向城市集中的趋势短期内尚未得到有效扭转，城市上学难、大班额和农村空心校形成鲜明对比。为了有效回应人民群众教育资源均衡发展的呼声，国家采取各种有效措施积极推进基础教育资源均衡发展。为了均衡教师资源，早在2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》就提出城乡教师“对口支援”的交流方式。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》就明确提出切实缩小校际差距，“实行县（区）域内教师和校长交流制度”^[1]。十八届三中全会《决定》中也曾明确要求“统筹城乡义务教育资源均衡配置”，提出“校长教师交流轮岗”的改革要求。2014年9月，教育部发布了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，力推县（区）范围内校长教师交流的制度化、常态化。2012年，甘肃省出台了《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划（2012～2020年）》等重要文件，助推各地缩小区域、城乡、校际办学差距，重点解决教育资源配置不均衡问题，全力推进全省基础教育均衡发展。以上措施的实施，在一定程度上缓解了教育资源向城市集中、向名校集中的趋势，但离真正实现教育资源合理布局尚有一定距离。

一 甘肃省基础教育资源布局调整成效显著

（一）“两基”目标全面实现，均衡发展取得新进展

早在2011年底，甘肃省“两基”攻坚工作就已通过国家验收，近年来，“控辍保学”工作扎实进行，义务教育均衡发展大力推进。2015年底，甘肃省义务教育阶段学校共有9543所，在校生规模达到271.17万人。其中，小学8052所，在校生人数180.24万人；初中1491所，在校生人数90.93万人。自2010年来，全省小学学龄儿童净入学率呈逐年上升趋势（见图1），2015年达到99.83%，与全国平均99.88%仅相差0.05个百分点。小学生年辍学率和普通初中生年辍学率均较2010年大幅下降（见图2）。2015年，甘肃省九年义务教育巩固率达到93%，与全国同期平均水平持平。2014年底，全省已经有11个县市区通过义务教育均衡发展国家验收，2015年又有18个县市区通过义务教育均衡发展国家验收。

图1 甘肃省2010～2015年小学生学龄儿童净入学率情况

图2 甘肃省2010年和2015年小学生和初中生辍学率比较情况

（二）加大项目资金投入，办学条件有了新改善

“十二五”期间，甘肃省委省政府将实施义务教育薄弱学校改造计划和校舍安全工程列入“为民办实事”项目。“全面改薄”项目启动以来，建立完善了“全面改薄”项目领导机制和工作机构，制定了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》，印发了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作方案》《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》等一系列政策文件，并在“全面改薄”项目资金上加大投入力度。2014年，中央“全面改薄”专项资金向甘肃省投入13.4亿元，省级财政投入15.5亿元^[2]；2015年，甘肃省“全面改薄”中央和省级总资金投入达34.92亿元。全省义务教育薄弱学校基本形成了“一校一本一图一策”规划与实施。大力实施农村义务教育薄弱学校改造计划，为全省86个县市区农村中小学购置图书1706.43万册，配备了教学实验仪器、音体美器材、多媒体远程教学设备。从全省生均校舍建筑面积、生均图书和生均教学仪器设备值几个指标看（表1），2015年小学和初中条件均得到相应改善，尤其是生均教学仪器设备值涨幅明显。

表1 甘肃省办学条件改善情况

（三）加强教师队伍建设，交流培养形成新机制

在新教师聘用方面，实行按岗按需招聘，严把中小学教师招考准入关，专任教师学历合格率逐年上升（见图3）。2015年，小学、初中和高中专任教师学历合格率分别达到99.83%、99.44%和94.46%。同期，全国小学、初中和高中专任教师学历合格率分别为99.91%、99.66%和97.