普惠性幼儿园是当前学前教育发展的大趋势和顺应时代发展的必然选择。建设好普惠性幼儿园是我国学前教育发展的目标之一。普惠性幼儿园主要指覆盖城乡、面向大众、收费和布局合理、办学规范、质量有保障的公益性幼儿园，具有公平性、公益性、优惠性和有质量保证的特点。它包括部门、企事业单位、集体举办的公办幼儿园和市、县级人民政府依据相关法规和政策认定的普惠性民办幼儿园。甘肃省高度重视，积极贯彻国家相关法规和政策，抢抓机遇，统筹各方力量，强力贯彻落实好《甘肃省第二期学前教育三年行动计划（2014～2016年）》，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量逐步提高，基本构建了以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的普惠性学前教育公共服务体系，有力推动甘肃省普惠性幼儿园快速协调发展，但仍然存在较为突出的问题。因此，如何破解甘肃省普惠性幼儿园发展中的难题，促进学前教育公平、提高学前教育质量是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。本文以甘肃省城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主要研究对象，对定西市、陇南市、兰州市等地州市的乡村街道、安居小区、厂矿企业和异地搬迁安置点幼儿园进行了调研，并结合查阅文献资料，在深入了解和准确把握甘肃省普惠性幼儿园发展成就和存在的问题基础上，探寻甘肃省城乡普惠性幼儿园健康持续发展的策略，以期促进甘肃省学前教育事业更好更快发展。

一 甘肃省城乡普惠性幼儿园发展成效显著

甘肃省委、省政府高度重视学前教育工作，坚持把加强普惠性幼儿园建设纳入全省经济社会发展的总体规划中，置于工作的突出位置，抓住发展机遇期，多措并举，促进甘肃省城乡普惠性幼儿园快速发展。

（一）普惠性幼儿园规模发展迅速，毛入园率持续上升

甘肃省各级政府坚持问题导向，区分轻重缓急，实施重点突破，着力解决幼儿园存在的突出问题，学前教育规模得到了迅速发展，在园人数、毛入园率持续上升。2013年幼儿园总数比上年幼儿园总数增加429所，在园人数比上年增加69477人，学前三年毛入园率比上年提高了8.63个百分点（见表1）。2014年，新建、改扩建316所幼儿园，创建30所优质示范幼儿园，新增幼儿入园学位9万个，幼儿园总数比上年幼儿园总数增加330所，公办园增加272所，民办幼儿园增加58所；在园（班）幼儿人数比上年增加70327人；学前教育毛入学率比上年提高3.85个百分点（见表1、图1）。2015年，在58个集中连片贫困县常住人口2000人以上的行政村新建幼儿园939所，甘南藏区新建幼儿园113所。创建40所优质示范幼儿园，新增幼儿入园学位12万个，幼儿园总数较上年增加500所，公办园比上年增加476所，民办园较上年增加24所（见图1）；在园（班）幼儿人数，较上年增加81005人；学前教育毛入学率比2013年提高了5.85个百分点，比2014年提高了2个百分点，比2015年省政府工作报告提出的55%的毛入学率增加了17个百分点（见表1），甘肃省提前6年完成教育规划纲要确定的战略目标，达到全国平均水平，超额完成省委省政府确定的年度任务，实现86个县乡镇中心幼儿园全覆盖。2016年，全省幼儿园总数6436所，认定和扶持一批普惠性民办幼儿园，创建40所优质示范幼儿园，优质示范幼儿园占比达到10%，比2011年新增幼儿园3979所，比上年新增幼儿园2465所；在园幼儿人数比上年增加151568人；学前教育毛入园率较2011年增加33个百分点，较上年增加3个百分点（见表1），实现第二期学前教育三年行动计划的总体目标，甘肃省被国家确定为学前教育改革发展实验区。由此可见，甘肃省城乡普惠性幼儿园资源逐年扩大，86个县（市、区）乡镇中心幼儿园全面覆盖，初步形成县、乡、村学前教育公共资源服务体系，学前教育入学率不断提高，“入园难”的问题得到有效缓解。

表1 2011～2016年甘肃省幼儿园各项教育数据

图1 甘肃省2013～2015年公办幼儿园、民办幼儿园数量

（二）城乡普惠性幼儿园经费投入大幅增长

甘肃省各级财政逐年加大对学前教育的投入，政府投入学前教育经费量增长幅度明显。目前，甘肃省确定的城市公办幼儿园生均公用经费标准是1400元/年，农村公办幼儿园生均公用经费标准1200元/年，其中：财政拨款标准为城市500元/年，农村400元/年。甘肃省从2016年起学前教育的全部经费由财政支出，所有公办园和民办园的幼儿财政按生均1000元/年给