近年来，我国政府不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设初显成效。总体来讲，广大政府官员想干事、能干事、会干事，能够做到“勤政廉政”。但毋庸讳言，还存在干部精神不振、工作平庸、作风懒散、怕担责任、办事拖拉、执行不力、回避矛盾、敷衍应付，存在只当官、不干事、不作为、懒作为、乱作为等不良现象。这些干部虽然不是贪官，但他们是“庸官、懒官”，其行为不仅影响了政府决策部署的落实和行政效能的提高，而且破坏了干部队伍的形象。

有学者认为，“庸政懒政”的“隐性失职”已经影响到社会主义建设事业的发展，是一种隐蔽的腐败和犯罪行为。《人民论坛》曾经对数百位党政干部、数万名网友进行了问卷调查，其中67.8%的受访者认为，虽然不像贪官那样直接吸食民脂民膏，但是在其位而不谋其政的“官油子”势必影响该单位或该地区的事业发展。“庸政懒政”作为政府行政管理过程中出现的“隐性病”和“慢性病”，这一行为造成的危害既隐蔽又严重，它易被忽视且难以治理，故而需要更加严肃认真地对待和更加积极有效地治理。

当前，随着改革进入深水区，很多领域都是蓝图已绘，只待落实。容忍“庸政懒政”行为，势必直接影响到改革落地。习近平总书记强调，要“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。在全国进入深化改革的背景下，甘肃省行政干部的行政绩效状况如何？是否存在“庸政懒政”现象？其严重程度如何？还存在哪些问题？这些都关系甘肃省全面深化改革和扶贫攻坚的步伐。因此，本研究从行政问责与绩效管理的视角切入，开展对“庸政懒政”行为的调查和研究，对于整顿行政干部队伍、提高政府工作绩效、改善政府形象具有较强的实践意义。

一 调查对象基本情况

基于调查研究的便利原则，本研究在甘肃省委党校和甘肃行政学院开展了以问卷调查、深度访谈等实证分析为主的调查研究。问卷调查于2016年7月至9月进行，共随机发放问卷200份，剔除4份无效问卷，有效问卷为196份，有效回收率98%。从性别看，男性占50.57%，女性占49.43%；从年龄看，20～30岁的占68.97%，31～40岁的占27.58%，41～50岁的占3.45%；从受访者工作单位的行政级别看，国家级行政单位占1.15%，省级行政单位占16.09%，市级行政单位占13.79，县级行政单位占34.48%，乡镇级行政单位占26.44%，其他占8.05%；从调查对象的编制来看，公务员编制占42.53%，事业编制占52.87%，企业编制占4.6%（见表1）。从所在市州看，调查对象工作所在地包括甘肃省14个市州：兰州市（占33.3%）、定西市（占13.5%）、金昌市（占5.0%）、白银市（占4.5%）、天水市（占4.0%）、嘉峪关市（占4.5%）、武威市（占5.2%）、张掖市（占3.0%）、平凉市（占7.0%）、酒泉市（占4.5%）、庆阳市（占4.5%）、陇南市（占3.5%）、临夏回族自治州（占1.5%）、甘南藏族自治州（占6.0%）。从调查样本数据可以看出，受访者性别比例平均，40岁以内的基层工作者占大多数；编制上公务员编制和事业编制居多；工作所在地区覆盖全省，样本数据具有很大的“含金量”。同时，本次调查还对甘肃省一些行政干部、基层公务人员就“庸政懒政”问题进行了深度访谈。

表1 调查对象基本情况

表1 调查对象基本情况-续表

二 问卷数据分析

本研究所使用的调查问卷，其主体内容包括两大部分：一是行政干部“庸政懒政”问题的严重程度调查，二是造成“庸政懒政”的原因调查。第一部分行政干部“庸政懒政”问题的严重程度调查问卷中共有8个题项，采用李克特（Likert）5级量表进行测量。即用1～5的数字表示受访者对某一题项严重性的评价程度，选项1表示“非常严重”、选项2表示“比较严重”、选项3表示“严重”、选项4表示“不严重”、选项5表示“不存在”。第二部分“庸政懒政”原因的调查问卷中共有15个选项，限定受访者选出其认为最重要的5个原因。

（一）行政干部“庸政懒政”问题及严重程度分析

1.对于“得过且过，事业责任感不强，精神不振，不思进取，安于现状，在工作上拈轻怕重，敷衍塞责”问题的认知

在被问到行政干部是否存在“得过且过，事业责任感不强，精神不振，