党的十八大以来，青海省将扶贫开发作为重大政治任务，坚持精准扶贫与区域攻坚相结合，不断改革创新扶贫工作机制和方式，以培育经营主体为核心，积极探索生态畜牧业精准脱贫新路径，扶贫开发取得显著成效。

一 青海省贫困的基本情况

青海地处青藏高原北部，是全国五大牧区之一，牧区面积占全省辖区总面积的90%以上，草原面积5.47亿亩，居全国第四位；耕地面积882万亩，水域面积1970万亩。2015年底，全省贫困地区农牧民人均可支配收入7933元。现有青海六盘山和青海藏区两个国家集中连片特困地区，15个国家扶贫开发重点县、10个省定扶贫开发重点县，1622个贫困村，建档立卡贫困户16万户52万人，分别占全省行政村总数和农牧民总人口的40%和13.2%；区域性贫困问题突出，特殊类型区域内整体脱贫难度大。1622个贫困村中，西宁、海东两市占59.4%，主要集中在化隆、乐都、民和、湟源等县，约90%的贫困人口集中在浅脑山区，这些地区沟壑林立、干旱缺水、灾害频发，一方水土养活不了一方人；青海牧区6州占40.6%，主要集中在贵南、达日、甘德、久治、泽库、尖扎、曲麻莱、囊谦等县，大多远离城镇和交通干线，位置偏远且分布分散，交通不便，环境恶劣。全省贫困农牧民人均可支配收入最低的玉树州为4637.9元，较全省平均水平低2345.1元，仅占全省平均水平的66.4%；收入最低的达日县仅3447.8元，较全省平均水平低3535.2元，是全国生存环境最恶劣的地区之一。青海省贫困程度深，扶贫战线长，脱贫成本高；致贫因素多样叠加，产业结构单一，缺乏生产技能，增收难度大；资源禀赋差，抵御灾害和市场风险的能力弱，返贫压力大，是国家脱贫攻坚的主战场之一。青海要实现与全国同步小康和2019年提前脱贫目标，难点在牧区、牧业和牧民方面。

二 青海生态畜牧业精准脱贫的主要做法与成效

草地畜牧业是青海牧区经济的支柱，承载着草原生态环境保护和牧民脱贫致富两大任务。20世纪末，人口增长、牲畜无序发展和草场的不合理利用，加之自然环境的干暖化，草场长期超负荷，使草场出现不同程度的退化，人、草、畜矛盾突出。同时，在牧区一家一户分散生产经营的条件下，很难与当前的市场经济进行有效对接。2008年起，青海省就确立了“生态立省”发展战略，明确提出以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以建立草畜平衡机制为手段，以组建生态畜牧业合作社为切入点，以转变生产经营方式为核心，以实现人与自然和谐发展和牧业增效、牧民增收为目标，坚持转移富余劳动力与减畜相结合，完善草原生态保护补助奖励机制，提升草地畜牧业综合生产能力、抗风险能力和产业发展能力，加快推进现代畜牧业建设，从体制机制上闯出一条促使草地畜牧业持续发展的新路子。2014年6月，农业部批复在青海省设立了“全国草地生态畜牧业试验区”。通过两年试点示范、三年整体推进、三年提质规范，实现了牧区30个县883个纯牧业村生态畜牧业合作社全覆盖，78个半农半牧村组建了生态畜牧业合作社，初步实现牧区“生产、生活、生态”共赢目标。

（一）主要做法

一是努力提高牧民组织化程度。将组建生态畜牧业合作社作为提高牧民组织化程度的主要抓手，在牧区动员、引导和帮助牧民成立生态畜牧业合作社，推行以股份制为主体，联户制、大户制、代牧制等多种符合当地实际的机制并存的建设模式，使牲畜、草场等牧业资源向合作社整合，由合作社根据现代草地畜牧业发展需要重新优化配置资源，打破过去单家独户的生产经营方式，对畜牧业生产管理体制和经营机制进行变革。整合、流转草原，按畜群重新划区轮牧，按类重新组群放牧；挑选放牧能手从事放牧，选出懂经营善管理的能人领办合作社，其余劳动力逐步向第二、三产业转移。明确生态畜牧业合作能力提升目标，省财政累计投入1.8亿元支持生态畜牧业合作社创建，投入6300万元引导150个合作社开展了示范创建工作，通过县、州、省级层层考评，择优扶持，促进资源整合、提升发展运行能力。

二是坚持“四位一体”综合施策。围绕生态畜牧业建设，以生态畜牧业合作社组建为核心、以饲草料产业发展为基础、以草原生态奖补机制为手段、以游牧民定居工程为保障整体推进。省委省政府每年投资5000万元支持饲草产业发展，扩大牧草良种繁育和人工饲草基