青海藏区在我国改革、发展和稳定大局中占有十分重要的地位。它是除西藏之外我国面积最大的藏区，是国家重要的生态安全屏障，是我国能源和矿产资源的重要接续地，是进藏重要通道和稳藏固疆的战略后方，也是达赖集团和国际敌对势力渗透破坏的重点地区，其维护民族团结、社会稳定、国家安全统一的责任重大、任务艰巨。特殊地区需要特殊对待，特殊困难需要特殊措施。2010年中央第五次西藏工作座谈会做出对口支援青海藏区（简称“对口援青”）的重大决策，确定由6个发达省（市）、13家中央企业、26个中央和国家部委机关共计45个支援方对口支援青海藏区6州33县（市、行委），并于2011年开始全面组织实施。开展对口援青工作，是党中央、国务院推进中国藏区经济社会跨越式发展总体战略部署的重要组成部分，是贯彻“两个大局”重要思想的具体实践，是保障和改善民生、逐步缩小区域发展差距的有效途径，是加强民族团结、促进各民族共同繁荣发展的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的具体体现，也是增强青海藏区自我发展能力的必由之路。

一 对口援青工作成效显著

5年来对口援青工作取得了良好的政治、经济和社会效益，证明党中央、国务院开展对口援青工作是一项符合青海藏区实际的科学的、正确的、英明的决策，彰显了党和国家的政治优势和制度优势，推动了发展，惠及了民生，凝聚了人心。

（一）对口援青工作机制框架基本建立

从国家层面看，对口援青工作由中央西藏工作协调小组统筹部署，中央相关部委分别牵头负责具体工作，明确了对口援青工作的基本原则、结对关系、干部选派、主要任务、资金规模等重大事项。从支援方层面看，各支援方建立了对口援青领导和工作机构，并在受援地分别成立了前方指挥部、联络组或管理组，制定了工作规程。从受援方层面看，青海省成立了对口支援工作领导小组，设立了日常工作机构——对口支援办；各州、县也成立了领导及工作机构。此外，青海省还建立了对口援青工作联系点制度，以推动支援任务协调落实。

（二）经济援助规模稳定扩大

按照中央要求，北京、上海、天津、山东、江苏、浙江都以2011年为基年，分别按本省（市）地方公共财政收入（扣除有专门用途的收入）的0.78‰、0.62‰、0.5‰、0.5‰、0.5‰、0.5‰筹措援青资金，并保持每年不低于8%的增幅。5年来，援青6省（市）落实支援资金48.13亿元，16家援青央企落实援助资金4.42亿元。这些资金主要用于国家投入暂时覆盖不到、地方财政暂时无力解决、基层群众又迫切需要的方面，共确定援助项目816个，实施747个，完成投资40亿元，累计改善7.77万户农牧民住房和15万人安全饮水条件，新建和改造教育、卫生、文化、体育等基础设施39万平方米，修建农村道路663公里，舍饲棚圈4000余栋，人工种草7.2万亩等，有力地促进了藏区经济建设和民生改善。此外，支援方各界为藏区捐款捐物等5年累计达3.3亿元，在藏区“济困助学”等方面起到了“雪中送炭”的作用。

（三）中央机关、国家部委援助力度持续加大

5年来，共有33个中央机关和国家部委根据对口援青要求，按照在行业政策上给予更多照顾、在项目安排上给予更多关心、在产业发展上给予更多支持、在业务工作上给予更多指导的原则，不断完善政策，强化措施，加大支持力度，为青海经济社会实现健康发展发挥了重要作用。例如，中央统战部加强了对青海藏区政策落实期间的调研督察力度；财政部累计支持青海藏区资金1700多亿元；国家发改委等部门安排支持青海藏区中央预算内专项投资累计达300多亿元；国土资源部从7个方面提出26条支持青海藏区发展的优惠政策；农业部出台《关于加快青海省藏区农牧业发展的指导意见》；国资委与青海省签署《战略合作备忘录》；水利部大力支持贵德县打造全国现代水利示范县；国家林业局大力扶持班玛县藏茶产业发展；最高人民法院、科技部、教育部、中华全国总工会等召开本系统专题会议，部署对口援青工作；等等。这些都为青海藏区发展注入了强劲动力。

（四）援青干部发挥了重要作用

5年来，共有301名援青干部在青海藏区服务奉献。广大援青干部扎根高原、服务藏区，主要发挥了5个方面的重要作用：一是在厘清受援地发展思路、破解发展难题等方面发挥了重要的专家参谋作用；二是在筛选和协调