社会保障调节收入分配的实质是在市场机制分配的基础上，政府凭借政权的力量强行参与，对国民收入实施转移支付，从而调整国民收入格局，实现一种有限度的收入再分配调节。失业保障制度作为社会保障制度的主要组成部分，同样具有通过转移支付调节收入分配的功能。由于失业保障制度本身所具有的促进就业、预防失业的功能，能够有效的减少失业群体的规模，从而缩小社会成员间的收入差距，这是一种积极的调节方式，因此，失业保障制度较之其他社会保障项目调节收入分配的能力更强。本文以我国现行失业保障制度为着眼点，分析其对收入分配的调节作用并据此作出评价，进而发现制度缺陷所在。通过借鉴国外失业保障制度在调节收入分配方面的经验，提出建立具有积极收入调节功能的失业保障制度的政策建议。

一 失业保障在收入分配中的作用

（一）保障失业者基本生活需要，有效缩小收入差距

随着经济社会的发展，人们的收入来源逐渐多元化，但是在当今世界的任何社会中，通过就业获得的劳动收入仍然是劳动者最主要的收入来源。因此，就业是劳动者获得收入的基本前提。劳动者一旦无法实现就业，那么，就丧失了基本的收入来源，就有可能沦为社会的贫困阶层。失业可以使劳动者陷入贫困，自然就会引起收入差距的扩大。一方面，处于失业状态的劳动者由于缺少了最基本、最主要的收入来源，会使可支配收入大幅降低；而那些仍处于就业状态的劳动者，其收入仍基本保持原有的水平，这无疑会导致社会中个人之间收入差距的扩大。另一方面，失业增加了劳动力的供给，加剧了劳动力市场的供需矛盾，削弱了劳动者在劳动力市场上的竞争力，劳动者不得不接受被雇主不断压低的工资，造成了工资与利润的畸形分配，从而使劳动者越来越贫穷，资本所有者越来越富裕，这会造成收入的两极分化。因此，失业会造成收入差距的扩大，从而进一步拉大贫富差距。

失业保障制度包括失业保险制度和失业救济制度。失业保障制度的基本功能之一就是保障失业者的基本生活需要，主要通过为处于失业状态的劳动者提供失业保险金或是失业救济金来实现。它是政府转移支付的一部分，是把社会收入进行重新分配，即把社会收入的一部分从在业者转向失业者，为失业的劳动者开辟了一个较为可靠的收入来源，既能避免失业者由于丧失劳动收入而使生活陷入困境，又能够在一定程度上缩小失业者与在业者的收入差距，减少了社会贫困阶层的产生，有利于整个社会的和谐稳定。

以失业保险制度为例，劳动者在业时按工资收入1%的费率缴纳失业保险费，失业后得到固定标准的失业保险金500元。如果不存在失业保险制度，当劳动者失业后则无任何收入。现有劳动者A和B，当劳动者B失业后，在有失业保险制度和无失业保险制度的情况下，二者的收入差距（见表1）。

表1 失业保险制度的调节作用

当无失业保险制度时，劳动者A、B的收入差距为：

W=2000-0=2000（元）

当有失业保险制度时，劳动者A、B的收入差距为：

L=1980-500=1480（元）

可见：L＜W，失业保险制度可以有效地调节在业者和失业者之间的收入差距。

（二）促进失业者再就业，使其重新进入初次分配领域

就业不仅是劳动者参与社会经济生产、获取经济收入、分享经济发展成果的主要方式，而且一国的就业状况对国民收入的初次分配也有着直接的影响。因此促进就业是缩小收入差距的重要途径。一方面，在任何国家，对于广大的劳动者来说，通过就业取得劳动收入是维持生活的最主要途径，因而就业是劳动者参与初次收入分配的前提和主要方式，为劳动者及其家人的生活提供了最基本的保障。对于整个社会来说，只有积极促进劳动者实现充分的就业，才可以通过收入增长的方式来抑制收入差距的扩大，从而实现社会的良性发展。另一方面，劳动力作为一种资源是不可或缺的生产要素之一。一个社会就业比例的高低往往意味着劳动力这种生产要素投入量的多少，从而影响到社会生产规模的大小，进而决定着产出量（可供分配的资源）的多寡。如果一个社会的就业率维持在一个很高的水平之上，即劳动力资源能够被充分的利用，那么整个社会的生产规模往往也较高，所创造出来的可供分配的社会财富也较多，因此社会劳动者的总体收入水平也会维持在一个较高的水平之