教育是民生之基，也是国民财富分配的重要方式和途径；人才是兴国之本，更是创造与分享财富的基本要素。一方面，教育是国民立足社会和获取相应发展机会与收益的基础，尤其是在市场经济条件下，教育往往直接决定着个人的知识和技能素质、竞争能力及发展机会，同时也从根本上决定着个人在社会财富分配中的相对份额。另一方面，教育是经济发展与国家强盛的基石，教育属于人力资本投资，只有发达的教育才能造就亿万高素质的劳动者，进而提升国民经济发展的核心竞争力，建设强盛的现代化国家，而公共教育投入则直接影响着社会分配与国家财政支出的结构，其对社会公正与国民共享国家发展成果具有非常直接的影响。例如，教育公平能促进社会公平，若教育机会公平，就业机会就有可能公平，从而也会带来个人发展机会的公平，人们会有更多的机会参与社会并分享成果；反之，教育的落后或不公一定会放大社会的不公，亦造成社会分配的不均衡。因此，无论对于个人还是国家而言，教育都是至关重要的发展基石，也是影响当前与长远的社会财富分配格局的重要因素。

改革开放以来，我国教育事业发展成就巨大，但问题同样很多。其中公共教育投入偏低，即是公众不满的重要方面。因为公共教育投入偏低，既直接损害了教育事业的福利性、公益性，导致个人或家庭教育负担的加重，又弱化了国家财政的公共性，使这一应当且能够让全体国民分享国家发展成果的途径不能在社会分配中发挥出应有的功能。近十多年来，公众对教育批评趋多，很大程度上即是教育支出日益构成了城乡居民的沉重负担所致，说明公共教育投入不足的效果是非常负面的。

在当前国家确立教育优先战略与推进财富合理分配改革的大背景下，研究公共教育投入对社会分配结构的影响具有重要的意义。

一 加大公共教育投入对社会分配的积极影响

从前述回顾与简要分析可见，我国教育财政体制改革虽然取得了重大进展，公共教育投入绝对数虽然在持续增长，但投入偏低仍然是一个基本事实，这一事实带来的后果是多方面的，也是非常负面的。因此，必须加大公共教育投入，在促进教育事业大发展的同时，发挥其对社会分配结构的积极影响。

1.加大公共教育投入可以进一步改善我国的财政支出结构，强化财政的公共性与收入再分配功能

财政是国家对社会财富进行再分配的最重要的工具与手段，它不仅担当着调节初次分配差距的责任，更是实现全民共享国家发展成果的根本途径。然而，我国的财政因长期注重经济建设而忽略民生福利，导致其公共性不足，对社会分配的调节作用未能得到充分发挥，这是当前我国普通居民收入太低而生活负担太重、不同群体收入差距太大而公共福利不足的一个非常重要的原因，它导致了公众对社会公平认可度严重偏低，而这种趋势还在持续恶化。因此，我国财政支出结构调整的优化目标是不断强化其公共性，增加民生福利保障方面的公共支出，而公共教育支出在世界各国均是最重要的公共支出之一。在我国财政支出结构中，按照预算内教育经费包含教育费附加的口径计算，2007年该项支出占财政支出的比例为16.26%，2008年为16.32%，2009年增长到17.49%，教育确实已经成为我国第一大公共财政支出。然而，这一比重与世界上普遍高于20%的公共教育支出相比仍然偏低。因此，公共教育支出偏低实际上是我国财政公共性弱的一个重要原因。如果将财政性教育经费占国家财政支出的比重提高到20%以上，则会明显地改善我国的财政资金再分配结构，促使国家财政的公共性增强，这些增长的公共教育支出必定会带来城乡居民教育福利的普遍增加与教育负担的显著减轻，从而起到更有效、更合理的收入再分配作用。因此，要改善我国的财政支出结构，就必须进一步加大公共教育投入，在现阶段的收入分配改革中，再分配因为只涉及政府与国民之间的利益关系，故更应当优先推进，而加大公共教育投入既符合教育事业发展的需要，也符合国家收入分配改革的目标与方向，从而应当成为改善财政再分配的重要途径。

2.加大公共教育投入可以普惠民生、促进共享，改善城乡居民的收入分配结果

由于教育具有普惠的特性，公共教育投入的增加，必然使更多的城乡居民享受到层次更高、质量更好的教育，它在增进国民教育福利并提高整个国民