1992年8月，中韩两国建立了正式的外交关系。1998年11月，中国确立了韩国在中国对外关系中的地位，推动建立“面向21世纪的中韩合作伙伴关系”。2000年6月，韩朝举行历史性的首脑会晤之后，中国决定将中韩关系推向“全面合作阶段”。2003年7月，中韩正式宣布建立两国的“全面合作伙伴关系”。2005年11月，中韩宣布两国“全面合作伙伴关系”进入新阶段。另一方面，在中韩关系取得迅速发展的同时，各方面的潜在矛盾也逐一显现。

一 中国对韩政策的出发点

20世纪70年代初，韩国开始谋求与中国和解。从1982年起，中国逐步调整对朝鲜半岛的政策，寻求改善同韩国的关系。1992年8月24日，中韩发表《中韩建交联合公报》，宣布双方同意根据联合国宪章原则，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处原则的基础上发展持久的睦邻合作关系；韩国承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，尊重中方的世界上只有一个中国、台湾是中国不可分割的一部分之立场；中国尊重朝鲜民族早日实现朝鲜半岛和平统一的愿望，支持由朝鲜民族自己来实现朝鲜半岛的和平统一。这个公报高度体现了中国与韩国建交的目的：从推动建立冷战后世界和地区新秩序的战略考虑出发，更加稳定同美国及其他大国的关系，以利于实现国家的和平统一；推动朝鲜半岛南北和解合作与自主和平统一进程继续健康发展；促进美国和日本改善同朝鲜的关系，以维护和发展朝鲜半岛的稳定与和平，为改革开放和现代化建设创造长期稳定的国际环境；引进韩国的资金、技术和经验，为增进双方的政治互信和经济合作开展社会文化交流。这也是中国对韩政策的基本出发点。

另一方面，从1973年以来韩国致力于改善对华关系的过程看，韩国与中国建交旨在积极地适应冷战后的世界形势，将外交对象扩大到全世界，改善主导建立朝鲜半岛南北新关系的国际环境；以韩美同盟为基础，推动大国对朝鲜半岛南北的交叉承认，缓和朝鲜半岛紧张局势和改善南北关系，结束东北亚的冷战体制；利用中国改革开放和与朝鲜的密切关系，促使朝鲜对外开放，实现“北方外交”的战略构想。同时，利用中韩在经济上的互补性，扩大资源供应源，把中国变成商品、资本和技术的输出市场，摆脱对西方的过分依赖，实现市场多样化和经济自立。另外，恢复和扩大两国间的历史文化交流，增进中国对韩国的了解。

中韩建交的各自目的既有许多吻合之处，也有矛盾的方面。中国对韩政策与韩国对华政策，始终在不断的相互作用中进行着适时调整。

二 中国对韩政策的早期实践：金泳三政府时期

随着韩国金泳三政府（1993～1998年）对朝政策的出台，中国遇到了如何在新形势下维护朝鲜半岛和平与稳定的现实课题。金泳三政府提出了旨在通过和平演变，最终吞并朝鲜的“三阶段统一方案”：将南北敌对关系推向和解合作阶段，有效地管理分裂状态；形成和发展南北经济与社会共同体的邦联阶段，引导朝鲜走向改革开放；争取周边国家和国际社会的支持，完成民族和国家的统一。因此，在第一次朝鲜半岛核危机爆发后，当韩国政府认为朝鲜政权面临崩溃，希望中国支持通过南北对话解决问题时，中方主张从维护和平与稳定的大局出发，核问题应通过“四方三边”框架对话解决^[1]，并对国际原子能机构（IAEA）制裁朝鲜的决议投了弃权票，从而表明了中国在朝鲜半岛问题上与韩国不尽一致的立场。

1994年10月，朝美达成核问题框架协议，韩国认为讨论建立朝鲜半岛和平机制的条件成熟，提出了通过南北对话解决这一问题的主张。但中国认为，要全面落实框架协议还需要走很长的路，建立和平机制应由有关各方通过协商加以解决。在韩国为争取中国的支持，首次对美国在联合国提出的涉华人权提案投弃权票之后，中国表示愿看到随着时间的推移，南北双方通过对话不断增加信任，和平共处，最终实现国家的和平统一^[2]。从1995年起，朝鲜经济陷入了严重的困境。韩国认为半岛局势变得更加动荡，便强化韩美联防态势，导致朝鲜对停战机制提出了异议。对此，韩美共同提议举行由韩、朝、美、中参加的“四方会谈”，探讨缓和紧张局势和建立和平机制。韩国还以主导建立半岛和平机制为目的，提出了成立“东北亚多边安全对话”的建议。中国对参与“四方会谈”给